Α Π Ο Σ Π Α Σ Μ Α
Από το 11o ΠΡΑΚΤΙΚΟ
Στη Βέροια, σήμερα 26-7-2013 , ημέρα Παρασκευή και ώρα 08.00΄, στην αίθουσα Συνεδριάσεων του Ε.Σ.Δ.Α Ο.Τ.Α. Ν. Ημαθίας (οδός Μητροπόλεως 14, 3ος όροφος)
συνέρχεται σε Έκτακτη Συνεδρίαση το Διοικητικό Συμβούλιο του Ενιαίου Συνδέσμου Διαχείρισης Απορριμμάτων Ο.Τ.Α. Ημαθίας, μετά από την Πρόσκληση
11/25-7-2013 του Προέδρου του Συνδέσμου, κ. Βοργιαζίδη Κωνσταντίνου, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 245 & επ. του Ν. 3463/2006 (ΔΚΚ).
Αφού διαπιστώνεται πως υπάρχει νόμιμη απαρτία , επειδή σε σύνολο εννέα (9) Μελών βρίσκονται τα οκτώ (8), δηλαδή:
1) Βοργιαζίδης Κωνσταντίνος, Αντιδήμαρχος Βέροιας, Πρόεδρος
2) Γκιόνογλου Χαράλαμπος, Δημοτικός Σύμβουλος Αλεξάνδρειας, Αντιπρόεδρος
3) Βενιόπουλος Κωνσταντίνος, Αντιδήμαρχος Αλεξάνδρειας, Μέλος
4) Στεργιόπουλος Γρηγόριος, Δημοτικός Σύμβουλος Αλεξάνδρειας Μέλος
5) Παπαδόπουλος Βασίλειος, Αντιδήμαρχος Βέροιας, Μέλος
6) Σουμπέκας Γεώργιος, Δημοτικός Σύμβουλος Βέροιας Μέλος
7) Βαδόλας Εμμανουήλ, Δημοτικός Σύμβουλος Νάουσας, Μέλος
8) Παππάς Χρήστος, Δημοτικός Σύμβουλος Νάουσας, Μέλος
Απόντες :
1) Ιωσηφίδου Παναΐλα (Ίλια), Δημοτική Σύμβουλος Νάουσας, Μέλος
η οποία αν και εκλήθη δεν προσήλθε.
Στη συνεδρίαση παρίστανται, η Δήμαρχος Βέροιας κα Ουσουλτζόγλου Χαρίκλεια, ο Δήμαρχος Αλεξάνδρειας κ. Δημητριάδης Φώτιος και ο Δήμαρχος Νάουσας κ.
Καραμπατζός Αναστάσιος.
Ο κ. Πρόεδρος κηρύσσει την έναρξη της Έκτακτης Συνεδρίασης, και καλεί τα Μέλη του Διοικητικού Συμβουλίου να εγκρίνουν τη συζήτηση του ενός και
μοναδικού θέματος της ημερήσιας διάταξης, «Λήψη ή μη Απόφασης μονομερούς λύσης της υπ’ αριθμό 185/26-3-2010 Σύμβασης Παραχώρησης, σύμφωνα με το
άρθρο 21.4 αυτής», το οποίο ορίσθηκε να συζητηθεί στις 25-7-2013, με την υπ’ αριθμό 22/23-7-2013 Απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου και του οποίου η
συζήτηση στην προκαθορισθείσα ημερομηνία αναβλήθηκε, λόγω μη απαρτίας.
Ακολουθεί ψηφοφορία και Αποφασίζεται ομόφωνα η συζήτηση του ως άνω θέματος. Στη συνέχεια ο κ. Πρόεδρος εισηγούμενος το θέμα της ημερήσιας διάταξης λέει τα εξής:
Αναφορικά με την υλοποίηση του Έργου «Μελέτη, κατασκευή, χρηματοδότηση και παραχώρηση της εκμετάλλευσης για 25 έτη Μονάδας Επεξεργασίας Απορριμμάτων Νομού Ημαθίας», του οποίου ο σχεδιασμός και οι προκαταρκτικές μελέτες ξεκίνησαν από το έτος 2000, παρατίθενται τα παρακάτω:
Α. ΣΥΝΤΟΜΟ ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΤΟΥ ΕΡΓΟΥ
Το Έργο, το οποίο περιελάμβανε την κατασκευή Μονάδας Επεξεργασίας Απορριμμάτων (ΜΕΑ) και χώρο Υγειονομικής Ταφής των Υπολειμμάτων (ΧΥΤΥ)
χωροθετήθηκε με Απόφαση του ΥΠΠΟ (η αρχική Απόφαση που εκδόθηκε το 2004 ακυρώθηκε το 2007 και επανεγκρίθηκε το έτος 2009) σε έκταση 50 περίπου στρεμμάτων, νοτίως του ποταμού Αλιάκμονα (εντός υφιστάμενου παλαιότερου δανειοθαλάμου
αργιλοληψίας της ΔΕΗ), εντός των ορίων του Δήμου Μακεδονίδος (νυν Δημοτική Ενότητα Δήμου Βέροιας), στη περιοχή «Πλαλήστρες» της Τοπικής Κοινότητας Πολυδενδρίου, γνωστής μετέπειτα ως «θέση 12», καθώς και η έγκριση των Περιβαλλοντικών Όρων κατασκευής του με την έκδοση ΚΥΑ του ΥΠΕΧΩΔΕ, ΥΠΕΣΔΔΑ, Υπ. Υγείας, Υπ. Αγροτικής Ανάπτυξης & Τροφίμων και Υπ. Πολιτισμού.
Επισημαίνεται ότι, κατά της Απόφασης Χωροθέτησης και της Απόφασης Έγκρισης των Περιβαλλοντικών Όρων κατασκευής και λειτουργίας του Έργου (της αρχικής
Απόφασης και μετέπειτα αυτής της ανανέωσης της ΑΕΠΟ) έχουν υποβληθεί προσφυγές στο Συμβούλιο της Επικρατείας, από το ΤΕΕ/ΚΜ και άλλους φορείς, εκ των οποίων ορισμένες έχουν καταργηθεί, ενώ των υπολοίπων η εκδίκαση είναι σε εκκρεμότητα.
Για την υλοποίησή του Έργου διενεργήθηκε κατά το έτος 2007 - 2008 Ανοικτός Διαγωνισμός και από τις διαδικασίες του οποίου Ανάδοχος του Έργου ανακηρύχθηκε η εταιρεία «ΗΛΕΚΤΩΡ ΑΕ», τον Μάρτιο του 2009.
Επίσης εντός του έτους 2009, με Απόφαση του Γενικού Γραμματέα Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας παραχωρήθηκε Δημόσια Δασική έκταση, εμβαδού 49.849.94τ.μ. για την κατασκευή της ΜΕΑ-ΧΥΤΥ.
Η Σύμβαση μεταξύ του ΕΣΔΑ ΟΤΑ Νομού Ημαθίας και της Αναδόχου εταιρείας, «ΗΛΕΚΤΩΡ ΑΕ» υπεγράφη στις 26-3-2010 (Το τελικό κείμενο της σύμβασης διαμορφώθηκε σύμφωνα με την υπ’ αριθμό 63/2010 Πράξη του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού
Συνεδρίου) προσαρμοσμένη στους όρους της διακήρυξης και της Ειδικής Συγγραφής Υποχρεώσεων.
Η Ανάδοχος εταιρεία, αμέσως μετά την υπογραφή της Σύμβασης, γνωστοποίησε τον ΕΣΔΑ περί μη επάρκειας της παραχωρηθείσας έκτασης, επικαλούμενη τους όρους
που έθετε η Απόφαση χωροθέτησης του ΥΠΠΟ του έτους 2009 και πρότεινε την κίνηση διαδικασιών για την παραχώρηση επιπλέον δημόσιας δασικής έκτασης
(32.175,06 m2). Το αίτημα της Αναδόχου εταιρείας διαβιβάστηκε από τον ΕΣΔΑ στις αρμόδιες υπηρεσίες και επ’ αυτού η Δ/νση Δασών & Αγροτικών Υποθέσεων της
Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μακεδονίας – Θράκης μας γνωστοποίησε ότι, η παραχώρηση της έκτασης θα είναι δυνατή μετά από την υποβολή και έγκριση σχετικής Μελέτης Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων.
Τον Απρίλιο του 2010 υποβλήθηκε από την Ανάδοχο εταιρεία, η Μελέτη Εφαρμογής του Έργου, η οποία σχεδιάστηκε εντός γηπέδου μεγαλύτερου σε έκταση από αυτό της διακήρυξης και των τευχών δημοπράτησης του έργου, η οποία εγκρίθηκε από το ΥΠΠΟ τον Φεβρουάριο του 2011.
Ακολούθησε, εντός του 2011, η ανανέωση των Περιβαλλοντικών Όρων του Έργου, η υποβολή αιτήματος για την έκδοση «Άδειας Επέμβασης» στο Δασαρχείο, η διενέργεια αυτοψίας Καθορισμού της Ακριβούς Θέσης του Οικοπέδου γειτνιάζοντος με περιοχή «NATURA 2000» από την Α.Δ. Μ-Θ, η εξασφάλιση της Άδειας Εγκατάστασης από τη Δ/νση Ανάπτυξης της Περιφερειακής Ενότητας Ημαθίας (εντός του παραχωρηθέντος γηπέδου των 49.849,94 τ.μ.) και η
υποβολή Φακέλου για την έκδοση Πολεοδομικής Αδείας στη Δνση Πολεοδομίας – Κτηματολογίου – Περιουσίας του Δήμου Βέροιας για την έναρξη κατασκευής του
Έργου (το αίτημα δεν έγινε αποδεκτό λόγω ασαφειών και ζητήθηκε πλήρης Φάκελος με τα τεχνικά στοιχεία του Έργου και τις εκδοθείσες εγκρίσεις ως προς αυτό).
Τον Ιανουάριο του 2012 η Ανάδοχος εταιρεία απέστειλε στον ΕΣΔΑ τεύχος Διευθέτησης – Οριοθέτησης του ρέματος , δια του οποίου, υπεβλήθη για έγκριση
στη Δ/νση Τεχνικών Έργων Περιφερειακής Ενότητας Ημαθίας (το ανωτέρω τεύχος Διευθέτησης – Οριοθέτησης του ρέματος επεστράφη από την υπηρεσία με την επισήμανση προσκόμισης πρόσθετων στοιχείων σχετικά με το υπάρχον ρέμα καθώς και την περιβαλλοντική
αδειοδότησή του), καθώς επίσης υποβλήθηκε Φάκελος στη Δνση Πολεοδομίας – Κτηματολογίου – Περιουσίας του Δήμου Βέροιας, για την έκδοση αδείας εκσκαφών
στο χώρο (από την αρμόδια υπηρεσία ζητήθηκαν πρόσθετα τεχνικά στοιχεία του Έργου καθώς και οι σχετικές αποφάσεις - εγκρίσεις που είχαν εξασφαλιστεί μέχρι τη συγκεκριμένη περίοδο προκειμένου να προβεί στην έκδοση της αιτούμενης αδείας).
Τον Ιούλιο του 2012 η Ανάδοχος εταιρεία κατέθεσε στον ΕΣΔΑ (αρ. πρωτ. 326/19-7- 2012) νέο Φάκελο που περιελάμβανε α) τεύχος τροποποίησης των περιβαλλοντικών όρων και β) τεύχος υδραυλικής μελέτης διευθέτησης του ρέματος προκειμένου να
υποβληθεί για έγκριση στο ΥΠΕΚΑ .
Τον Σεπτέμβριο του 2012 και συγκεκριμένα στις 25-9-2012 υποβλήθηκε από την Ανάδοχο εταιρεία αίτημα Παράτασης με αναθεώρηση των προθεσμιών της
κατασκευής του Έργου «Μελέτη, κατασκευή, χρηματοδότηση και παραχώρηση της
εκμετάλλευσης για 25 έτη Μονάδας Επεξεργασίας Απορριμμάτων Νομού Ημαθίας» της
παραγράφου 4.1. της από 26-03-2010 Σύμβασης Παραχώρησης, λόγω του ότι κατέστη αδύνατη η τήρηση των προθεσμιών κατασκευής του, για λόγους που δεν
οφείλονται σε υπαιτιότητα του αναδόχου.
Το επόμενο διάστημα ακολούθησαν διαδοχικές εκατέρωθεν γνωμοδοτήσεις των Νομικών Συμβούλων, του ΕΣΔΑ και της Αναδόχου εταιρείας.
Στις 25-4-2013 συνήλθε σε Συνεδρίαση το Διοικητικό Διοικητικού Συμβουλίου του ΕΣΔΑ προκειμένου να αποφασίσει επί του αιτήματος παράτασης που υπέβαλε η
Ανάδοχος Εταιρεία. Προ της έναρξης της συζήτησης του θέματος, η Ανάδοχος εταιρεία υπέβαλε αίτημα διάλυσης της Σύμβασης, με αποτέλεσμα η συζήτηση του θέματος της αίτησης παράτασης να αναβληθεί, προκειμένου να εξεταστεί το νέο αίτημα.
Το αίτημα διάλυσης της Σύμβασης του Έργου που υπέβαλε ο Ανάδοχος, ύστερα από σχετική γνωμοδότηση του κ. Παπαστεργίου Γεωργίου – Δικηγόρου Βέροιας,
απορρίφθηκε με την υπ’ αριθμό 21439/7-5-2013 Απόφαση της Διευθύνουσας Υπηρεσίας του Έργου και την υπ’ αριθμό 14/2013 Απόφαση του Διοικητικού
Συμβουλίου του ΕΣΔΑ. Ακολούθως η Ανάδοχος εταιρεία υπέβαλε ένσταση κατάτης υπ’ αριθμό 21439/7-5-2013 Απόφασης της Διευθύνουσας Υπηρεσίας του Έργου, η οποία εξετάστηκε από το Διοικητικό Συμβούλιο του ΕΣΔΑ και απορρίφθηκε με την υπ’ αριθμό 21/8-7-2013 Απόφασή του.
Το επόμενο διάστημα και μετά την απόρριψη του αιτήματος διάλυσης της σύμβασης το Διοικητικό Συμβούλιο του ΕΣΔΑ συνεδρίασε στις 23-7-2013 προκειμένου να Αποφασίσει για το από 25-9-2012 υποβληθέν αίτημα παράτασης του Έργου, ενώ
πριν την έναρξη συζήτησης του θέματος η Ανάδοχος Εταιρεία επέδωσε στον ΕΣΔΑ, με Δικαστικό Επιμελητή, επιστολή με την οποία ανακαλούσε το αίτημα της
παράτασης και ως εκ τούτου το Διοικητικό Συμβούλιο Αποφάσισε:
«1.- Τη μη συζήτηση του θέματος «Έγκριση ή μη αιτήματος, της αναδόχου εταιρείας «ΗΛΕΚΤΩΡ Α.Ε.», παράτασης με αναθεώρηση των προθεσμιών κατασκευής του Έργου «Μελέτη, κατασκευή, χρηματοδότηση και παραχώρηση της εκμετάλλευσης για 25 έτη Μονάδας
Επεξεργασίας Απορριμμάτων Νομού Ημαθίας» της παραγράφου 4.1. της από 26-03-2010 Σύμβασης Παραχώρησης», λόγω ανάκλησης του αιτήματος παράτασης των προθεσμιών κατασκευής του Έργου από τον Ανάδοχο.
2.- Τη σύγκλιση του Διοικητικού Συμβουλίου στις 25-7-2013, σε Έκτακτη Συνεδρίαση, με θέμα
«Λήψη ή μη Απόφασης μονομερούς λύσης της υπ’ αριθμό 185/26-3-2010 Σύμβασης Παραχώρησης, σύμφωνα με το άρθρο 21.4 αυτής».
3.- Την υποβολή ερωτημάτων στον κ. Τσιρωνά Αθανάσιο, Λέκτορα του Δ.Π.Θ. - Δικηγόρο Αθηνών, εξειδικευμένο σε θέματα Διοικητικού Δικαίου, προκειμένου να γνωμοδοτήσει για τις
υνατότητες του ΕΣΔΑ ως προς το παραπάνω θέμα.
…………………………………………………………………………………………………………….»
Στις 25-7-2013, ο κ. Τσιρωνάς Αθανάσιος, Λέκτορας Νομικής του Δ.Π.Θ. - Δικηγόρος Αθηνών, υπέβαλε στο ΕΣΔΑ γνωμοδότηση επί των ερωτημάτων που του έθεσε ο ΕΣΔΑ, σχετικά με τη δυνατότητα μονομερούς λύσης της Σύμβασης Παραχώρησης του Έργου, σύμφωνα με το άρθρο 21.4 αυτής, στην οποία καταλήγει,
«…… Από τις ως άνω σκέψεις συνάγεται αβίαστα ότι η διάταξη του άρθρου 21 παρ. 4 της σύμβασης μεταξύ ΕΣΔΑ και αναδόχου, η οποία προβλέπει την δυνατότητα μονομερούς καταγγελίας της σύμβασης εκ μέρους του Κυρίου του Έργου μπορεί να τεθεί νομίμως σε εφαρμογή. Και τούτο, διότι:
1. Η συμβατική αυτή ρήτρα δεν αντιβαίνει στην αρχή της νομιμότητας, που διέπει την σύναψη των διοικητικών συμβάσεων, καθόσον στην ως άνω σύμβαση κυριαρχεί το στοιχείο της «σύμβασης παραχώρησης». Κατά συνέπεια οι διατάξεις του ν. 3669/2008 που διέπουν την εκτέλεση των δημοσίων έργων εφαρμόζονται μόνον συμπληρωματικώς και δεν εμποδίζουν την σύναψη συμβατικού όρου, ο οποίος προβλέπει έναν πρόσθετο ή συμπληρωματικό τρόπο λύσεως της σύμβασης, αρκεί ο συμφωνηθείς όρος να μην παραβιάζει τους θεμελιώδεις υπερνομοθετικούς κανόνες που διέπουν τις δημόσιες συμβάσεις (αρχή της δημοσιότητας, προστασία του ανταγωνισμού) και να μην είναι παντελώς ασυμβίβαστος με την φύση του έργου.
Εν προκειμένω, αφ’ ενός δεν τίθεται επουδενί ζήτημα παράβασης των θεμελιωδών κανόνων των δημοσίων συμβάσεων και αφ’ ετέρου η πρόβλεψη της συγκεκριμένης διαδικασίας μονομερούς καταγγελίας της σύμβασης από μέρους του Κυρίου του Έργου προσιδιάζει αναντίλεκτα σε μακροχρόνιες συμβάσεις παραχώρησης, όπως η συναφθείσα.
Η μονομερής πάντως καταγγελία κατ’ άρθρον 21 παρ. 4 της σύμβασης δεν πρέπει να συγχέεται ούτε με την διάλυση της σύμβασης από τον Φ.Κ. ή τον Κ.τ.Ε. (κατ’ άρθρον 62 του ν. 3669/2008), ούτε με την καταγγελία της σύμβασης έργου του Αστικού Κώδικα (κατ’ άρθρον 700 ΑΚ). Κατά συνέπεια η εν προκειμένω καταγγελία δεν έχει τις έννομες συνέπειες που προβλέπονται ούτε στον ν. 3669/2008 (ιδίως άρθρο 64) ούτε στον Αστικό Κώδικα, αλλά μόνον όσες εξαντλητικώς προβλέπονται στην συγκεκριμένη διάταξη της σύμβασης.
2. Οι προϋποθέσεις υπό τις οποίες είναι επιτρεπτή η επίκληση του άρθρου 21 παρ. 4 της εν προκειμένω σύμβασης παραχώρησης για την καταγγελία από μέρους του Κυρίου του Έργου διακρίνονται σε διαδικαστικές και ουσιαστικές.
Η βασική διαδικαστική προϋπόθεση για την καταγγελία της σύμβασης παραχώρησης είναι να ευρίσκεται αυτή σε ισχύ. Από τη στιγμή δε κατά την οποία το αίτημα διάλυσης που υπέβαλε ο ανάδοχος απερρίφθη ρητώς με απόφαση του ΚτΕ συνάγεται ότι η σύμβαση ευρίσκεται σε πλήρη ισχύ και επιδέχεται την άσκηση του δικαιώματος καταγγελίας από τον ΕΣΔΑ.
Η ουσιαστική προϋπόθεση προβλέπεται στην ίδια την διάταξη της σύμβασης, όπου συμφωνήθηκε το δικαίωμα καταγγελίας, και συνίσταται στην διάγνωση συνδρομής λόγων «δημοσίου συμφέροντος». Εν προκειμένω δηλαδή, εκτός από την διαπίστωση ότι ο Κύριος του Έργου δεν έχει συμφέρον στην συνέχιση της υλοποίησης ή λειτουργίας του έργου, θα πρέπει επιπροσθέτως να γίνει επίκληση λόγων δημοσίου συμφέροντος, δηλαδή του συμφέροντος των κατοίκων της κρίσιμης περιοχής ή και ακόμη ευρύτερου (όπως π.χ. το κόστος για τους χρήστες, η επιβάρυνση του περιβάλλοντος, η ακαταλληλότητα του σχεδιασμού για τις παρούσες ή τις μελλοντικές ανάγκες, η υπαγωγή σε ευρύτερο σχεδιασμό αντιμετώπισης του προβλήματος της διαχείρισης απορριμμάτων, κ.λπ.).
3. Ο ανάδοχος έχει δηλώσει ότι θα παραιτηθεί από τις πάσης φύσεως αξιώσεις του, σε περίπτωση που ο Κύριος του Έργου καταγγείλει την σύμβαση παραχώρησης για λόγους που αφορούν το δημόσιο συμφέρον. Προς την ισχυρότερη δυνατή εξασφάλιση του ΕΣΔΑ η δήλωση αυτή πρέπει να υποβληθεί στον Κύριο του Έργου με την μορφή συμβολαιογραφικής «Δήλωσης Παραίτησης». Η ως άνω παραίτηση θα δηλωθεί ενόρκως ενώπιον συμβολαιογράφου από τον νόμιμο εκπρόσωπο της εταιρείας του αναδόχου, νομίμως εξουσιοδοτημένου προς τούτο από το Διοικητικό του Συμβούλιο.
Ο ανάδοχος θα πρέπει να δηλώνει ότι σε περίπτωση καταγγελίας της σύμβασης για λόγους δημοσίου συμφέροντος «παραιτείται ρητά και ανεπιφύλακτα από κάθε αξίωση έναντι του Κυρίου του Έργου για οποιασδήποτε φύσεως ζημίες της, θετικές ή αποθετικές, παρούσες ή μελλοντικές, εκ της ως άνω σύμβασης παραχώρησης ή εξ αφορμής αυτής ή λόγω λύσεώς της και συνεπώς ουδεμία αξίωση διατηρεί σε βάρος του Κυρίου του Έργου, εξ οιουδήποτε λόγου ή αιτίας». Στην αυτή περίπτωση πρέπει να δηλώνει επίσης ότι «θα παραιτηθεί από την αίτηση διάλυσης της σύμβασης παραχώρησης, καθώς και από κάθε δικαίωμα προσβολής των επί αυτής εκδοθεισών αποφάσεων.»
Β. ΑΡΘΡΑ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΥ ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟΥ ΤΩΝ ΣΥΜΒΑΤΙΚΩΝ ΤΕΥΧΩΝ ΤΟΥ
ΕΡΓΟΥ
Β.1. ΣΥΜΒΑΤΙΚΟ ΑΝΤΑΛΛΑΓΜΑ – ΣΥΜΒΑΣΗ ΠΑΡΑΧΩΡΗΣΗΣ
( Άρθρο 4 της Σ.Υ. - σελ.6 )
« Ο Ανάδοχος δικαιούται Συμβατικό Αντάλλαγμα έναντι του Συμβατικού Αντικειμένου, που αναλύεται ως εξής:
α) Δικαίωμα πλήρους εκμεταλλεύσεως της Μονάδας Επεξεργασίας Απορριμμάτων για χρονική περίοδο είκοσι πέντε (25) ετών, που θα αρχίζουν από την ημερομηνία έναρξης εμπορικής λειτουργίας του Έργου ή το αργότερο τριάντα (30) μήνες μετά την υπογραφή της Σύμβασης Παραχώρησης.
β) Οικονομικό Αντάλλαγμα, το οποίο θα καταβάλλεται από τον ΚτΕ για την διαχείριση των απορριμμάτων, κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 8 της Διακήρυξης, στο άρθρο 31 της παρούσας ΣΥ, στην οικονομική Προσφορά του Αναδόχου και στην Σύμβαση Παραχώρησης.
γ) Αποζημίωση για το κόστος των πρόσθετων εργασιών που δεν οφείλονται σε υπαιτιότητα του Αναδόχου και δεν περιλαμβάνονται στο Συμβατικό Αντικείμενο Παραχώρησης. Για τον προσδιορισμό της αντίστοιχης δαπάνης θα εφαρμόζεται το άρθρο 43 του Π.Δ. 609/85 όπως ισχύει σήμερα με επιβολή τεκμαρτής έκπτωσης 12% και ΓΕ και ΟΕ 18%.»
Β.2. ΚΑΤΑΒΟΛΕΣ ΣΤΟΝ ΑΝΑΔΟΧΟ ΑΠΟ ΤΟΝ ΚΥΡΙΟ ΤΟΥ ΕΡΓΟΥ
( Άρθρο 31 της Σ.Υ. σελ. 45)
« 31. 1. Το οικονομικό αντάλλαγμα που θα καταβάλει ο ΚτΕ στον Ανάδοχο κατά την περίοδο εκμετάλλευσης θα καθορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 8 της Διακήρυξης, την οικονομική Προσφορά του Αναδόχου και την Σύμβαση Παραχώρησης.
31. 2. Ο προσδιορισμός του πληρωτέου ποσού θα γίνεται με βάση την ενιαία τιμή μονάδας για τα τρία (3) είδη εισερχόμενων στερεών αποβλήτων οικιακού τύπου (ΑΣΑ, προδιαλεγμένα οργανικά υλικά και βιολογικής ιλύος ), που θα δώσει ο Ανάδοχος στην οικονομική του προσφορά και τις αντίστοιχες ποσότητες υλικών που διαχειρίστηκε αποδεδειγμένα ο Ανάδοχος. Ο προσδιορισμός της ποσότητας των υλικών κάθε κατηγορίας σε μηνιαία βάση θα γίνεται από το Ανάδοχο με βάση τα ζυγολόγια που θα κρατά (και θα ελέγχει ο ΚτΕ), ενώ στο τέλος κάθε έτους πρέπει να γίνεται εκκαθάριση των ποσοτήτων με αναλυτικό έλεγχο των υλικών, ώστε ο 12ος και τελικός λογαριασμός κάθε έτους, να περιλαμβάνει ανακεφαλαιωτικά όλες τις ποσότητες των υλικών που διαχειρίστηκαν στη μονάδα κατά το προηγούμενο έτος.
31. 4. Το ως άνω οικονομικό αντάλλαγμα που θα καταβάλλει ο ΚτΕ στον Ανάδοχο κατά την περίοδο εκμετάλλευσης θα υπόκειται σε αναθεώρηση κάθε ημερολογιακό τρίμηνο σύμφωνα με τον επίσημο δείκτη τιμών καταναλωτή, αρχής γενομένης από το δεύτερο τρίμηνο της περιόδου εκμετάλλευσης.
31. 5. Σε κάθε περίπτωση τονίζεται ότι ο Ανάδοχος θα λαμβάνει από τον ΚτΕ τουλάχιστον το ποσό που αντιστοιχεί στην «ελάχιστη εγγυημένη ποσότητα» (42.669 τόνοι/έτος ), ανεξαρτήτως αν ο πρώτος διαχειρίζεται μικρότερες ποσότητες. »
Β.3. ΣΥΜΒΑΤΙΚΟ ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ – ΑΝΤΑΛΛΑΓΜΑ ΚΑΙ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΙΣ
ΠΑΡΑΧΩΡΗΣΙΟΥΧΟΥ ΚΑΙ ΚτΕ / ΓΝΩΣΗ ΣΥΝΘΗΚΩΝ (Άρθρο. 6 παρ.6.3,
6.4, 6.5 & 6.6 και Άρθ.7 παρ.7.3 της Σύμβασης – σελ. 7 έως 10)
Αρθ. 6 παρ. 6.3 «….. Το αντάλλαγμα, που θα καταβάλλουν οι τελικοί χρήστες-μέλη της Αναθέτουσας Αρχής προς τον Παραχωρησιούχο, θα ανέρχεται στο ποσό των 87,00 € ανά τόνο εισερχόμενων απορριμμάτων, συμπεριλαμβανομένου του αντισταθμιστικού οφέλους των 2 € ανά τόνο εισερχόμενων απορριμμάτων, που οφείλεται προς τον Δήμο Μακεδονίδας (σύμφωνα με την υπ’ αρ. 7 / 2003 Απόφαση του Δ.Σ. του Συνδέσμου).
Στο προαναφερθέν ποσό των 87,00 € ανά τόνο εισερχόμενων απορριμμάτων δε συμπεριλαμβάνεται ο αναλογών Φ.Π.Α., ο οποίος κατά την χρονική στιγμή κατάρτισης- υπογραφής της παρούσας ανέρχεται σε 9 %.».
Αρθ. 6 παρ. 6.4 «….Στην περίπτωση που στην επένδυση επιτευχθεί από τον Ανάδοχο οικονομική ενίσχυση, κατά τα προβλεπόμενα στα Άρθρα 8.1 και 8.4 της Διακήρυξης και στα Τεύχη αυτής, τότε η αναφερόμενη στο Άρθρο 8.4 της Διακήρυξης προσφορά του Παραχωρησιούχου των 87 ευρώ/τόνο, θα απομειώνεται κατά δέκα (10) ευρώ ανά τόνο για κάθε πέντε εκατομμύρια (5.000.000,00) ευρώ της ως άνω οικονομικής ενίσχυσης. Διευκρινίζεται ότι, για -κατά τα αμέσως ανωτέρω- οικονομική ενίσχυση μικρότερη των πέντε εκατομμυρίων (5.000.000,00) ευρώ, η μείωση θα γίνεται αναλογικά (π.χ. με βάση τον προϋπολογισμό μελέτης των είκοσι οχτώ εκατομμυρίων (28.000.000,00) ευρώ για χρηματοδότηση ποσοστού 30%, ήτοι 8.400.000,00 ευρώ, το οικονομικό τίμημα θα διαμορφώνεται σε 70,2 ευρώ/τόνο).»
Αρθ. 6 παρ. 6.5 «…Ο Παραχωρησιούχος αναλαμβάνει να εκτελέσει το Έργο σύμφωνα με τους όρους της παρούσας και των συμβατικών τευχών της, ιδίως δε των άρθρων 14.1 και 27 της Ε.Σ.Υ....», στο Άρθρο 27 της Ε.Σ.Υ. (ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΙΣ ΤΟΥ ΑΝΑΔΟΧΟΥ ΚΑΤΑ ΤΟΝ ΧΡΟΝΟ ΠΑΡΑΧΩΡΗΣΗΣ ΤΟΥ ΕΡΓΟΥ), αναφέρεται στην ανάγκη χωροθέτησης νέου ΧΥΤΥ, αφού προβλέπεται ότι ο αρχικός στη «θέση 12» θα κορεσθεί στα 15 πρώτα χρόνια λειτουργίας της Μονάδας, η χρηματοδότηση δε, καθώς και η χωροθέτηση του νέου ΧΥΤΥ βαρύνει τον ΚτΕ, στην τελευταία παράγραφο του ίδιου άρθρου, επίσης αναφέρεται : «…Σε κάθε περίπτωση τονίζεται ότι η κατασκευή του έργου επέκτασης του ΧΥΤΥ δεν περιλαμβάνεται στο αντικείμενο της παρούσας εργολαβίας. »
Αρθ. 6 παρ. 6.6 «…Να συνδράμει τον Παραχωρησιούχο ώστε να εξασφαλιστεί η μέγιστη δυνατή εκμετάλλευση της δυναμικότητας της εν λόγω Μονάδας Επεξεργασίας Απορριμμάτων, με τη σύναψη σχετικών συμφωνιών διαχείρισης απορριμμάτων με τρίτους που δεν είναι μέλη της Αναθέτουσας Αρχής (λ.χ. ΦΟΣΔΑ γειτονικών νομών), κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 8.5 της Διακήρυξης….»
Αρθ.7 παρ. 7.3 «…Ο Παραχωρησιούχος δικαιούται να συνάπτει συμφωνίες διαχείρισης απορριμμάτων με τρίτους, που δεν είναι μέλη του Συνδέσμου, εφ’ όσον αυτό επιτρέπεται από τους οικείους σχεδιασμούς αποβλήτων (ΠΕΣΔΑ) και το ισχύον νομοθετικό πλαίσιο, κατά τα ειδικότερα αναφερόμενα στο άρθρο 8.5. της Διακήρυξης και στο άρθρο 2.2. της Ε.Σ.Υ. »
Στους Περιβαλλοντικούς Όρους, που εγκρίθηκαν με την υπ’ αριθμό 14079/12.10.2005 Κ.Υ.Α., γίνεται αναφορά στην ποσότητα των 55.000 τόνους/έτος Α.Σ.Α. και 5.000 τόνους/έτος ιλύος βιολογικού καθαρισμού που αφορούν, μόνο στα απορρίμματα του Ν.Ημαθίας. Στην ΔΙΑΚΗΡΥΞΗ (άρθρο 8.5 &12.4) και στο (άρθρο 2.2. της Ε.Σ.Υ.) όμως του έργου, και παρά την ΚΥΑ, προβλέπεται ρητά:
«…Σημειώνεται ότι οι Διαγωνιζόμενοι έχουν το δικαίωμα να προσφέρουν εγκατάσταση με δυναμικότητα επεξεργασίας…..έως και 100.000 τόνους ετησίως καθώς και να πραγματοποιήσουν αριστοποιήσεις….. ώστε να υπάρχει η δυνατότητα παραλαβής και επεξεργασίας απορριμμάτων που προέρχονται από τρίτους πέραν των μελών του ΕΣΔΑ…..»
Β.4. ΜΕΛΕΤΗ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ (Μ.Π.Ε.) ΤΟΥ ΕΡΓΟΥ –
ΤΟΠΟΘΕΣΙΑ - ΟΔΙΚΗ ΠΡΟΣΒΑΣΗ (παρ. 3.1. – σελ. 6)
Όσον δε αφορά στην πρόσβαση προς την Μονάδα, αυτή θα γίνεται σύμφωνα με την Μελέτη Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων, που συνοδεύει την Απόφαση Έγκρισης Περιβαλλοντικών Όρων, και συγκεκριμένα, «…… αποκλειστικά και μόνο από ασφαλτοστρωμένο αγροτικό οδικό δίκτυο (Βέροια - Μέση - Γέφυρα Αλιάκμονα και Κουλούρα - Γέφυρα Αλιάκμονα), και να μην εμπλέκονται στο κύριο οδικό δίκτυο προς και από τον αρχαιολογικό χώρο της Βεργίνας - πλην του σημείου διέλευσης της γέφυρας Αλιάκμονα μέχρι την διασταύρωση Πολυδενδρίου (για μήκος 300 m). Aυτό βέβαια θα συμβαίνει για μικρό χρονικό διάστημα, μέχρι να ολοκληρωθεί η κατασκευή του φράγματος Αγίας Βαρβάρας στη στέψη του οποίου έχει προβλεφθεί κατασκευή περιφερειακού οδικού δικτύου σύνδεσης Βέροιας - Εγνατίας - Άμμου – Βεργίνας, το οποίο θα διαχωρίσει πλήρως την κίνηση των απορριμματοφόρων οχημάτων από την κίνηση των επισκεπτών από και προς τον αρχαιολογικό χώρο.».
Β.5. ΑΠΟΦΑΣΗ ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΠΟΛΙΤΙΣΜΟΥ ΕΓΚΡΙΣΗΣ ΧΩΡΟΘΕΤΗΣΗΣ
Με την υπ’ αρ. πρωτ. ΥΠΠΟ/ΓΔΑΠΚ/ΑΡΧ/Α1/Φ1/4755/252/19-1-2009 Απόφαση του Υπουργού Πολιτισμού, η οποία εγκρίνει την χωροθέτηση του έργου στη θέση 12, τίθενται και οι κατωτέρω όροι προστασίας των αρχαιοτήτων της Βεργίνας σε σχέση με το Έργο.
Για την έκδοση δε της ως άνω απόφασης του Υπουργού Πολιτισμού έχει ληφθεί υπόψη, όπως αναφέρεται και στο σώμα αυτής, η από 2-12-2008 εισήγηση του Κεντρικού Αρχαιολογικού Συμβουλίου (ΚΑΣ), στη 38π Συνεδρίαση και η διεξαχθείσα από την Ολομέλεια του οργάνου προηγούμενη αυτοψία (Πρακτικό Αυτοψίας στις 17-11- 2008) δια των οποίων εξαντλήθηκαν κατά τρόπο οριστικό όλα τα θέματα σχέσης του προτεινόμενου Έργου με τις αρχαιότητες της περιοχής της Βεργίνας. Με την ίδια απόφαση τέθηκαν και οι ακόλουθοι όροι προστασίας του πολιτιστικού περιβάλλοντος:
« 1. Βύθιση και ανέγερση σε ισοϋψή 151.
2. Δεν θα πραγματοποιηθούν εκσκαφικές εργασίες πέραν της διαμορφωμένης οριογραμμής της εκσκαφής.
3. Όλες οι εκσκαφικές εργασίες θα πραγματοποιηθούν υπό την εποπτεία των αρμοδίων Εφορειών Αρχαιοτήτων. Σε περίπτωση εντοπισμού αρχαιοτήτων να πραγματοποιηθεί ανασκαφική έρευνα, από τα αποτελέσματα της οποίας θα κριθεί η κατά τόπους πορεία και εκτέλεση του έργου.
4. Θα πραγματοποιηθεί περιμετρική δενδροφύτευση ικανού ύψους.
5. Θα γίνει συμπληρωματική έρευνα, προστασίας και ανάδειξης των παρακείμενων αρχαιοτήτων, με δαπάνη του έργου. Επιπλέον θα πραγματοποιηθεί δενδροφύτευση της βόρειας πλευράς, ώστε να δημιουργηθεί οπτικό φράγμα.
6. Μέγιστο ύψος των κατασκευών, υπολογιζόμενο από το σημείο «Ο», για τα κτίρια ορίζονται τα 12 μέτρα. Θα διερευνηθεί η δυνατότητα ανάλογης μείωσης του ύψους των καμινάδων στα 12 μέτρα, που πάντως δεν θα πρέπει να υπερβαίνουν τα 17 μέτρα.
7. Η κυκλοφορία των απορριμματοφόρων θα πραγματοποιείται μετά την δύση του ηλίου.
8. Θα δημιουργηθεί δεντροφυτεμένο ανάχωμα στην ΒΔ πλευρά του χώρου, μεταξύ των δύο υφιστάμενων εξαρμάτων και έως του ύψους αυτών, καθώς και θα εξεταστεί η δυνατότητα ανύψωσης των υφιστάμενων εξαρμάτων και του νέου αναχώματος.
9. Θα παύσει η λειτουργία του υφιστάμενου Χ.Α.Δ.Α. δίπλα στον ποταμό Αλιάκμονα, στα διοικητικά όρια του Δήμου Βεργίνας και θα αποκατασταθεί το εκεί περιβάλλον, παράλληλα με την ενδεχόμενη λειτουργία του Χ. Υ. Τ. Υ. στην «Θέση 12».
10. Θα διερευνηθεί η δυνατότητα τοποθέτησης χλόης επικάλυψης μικρού πάχους στην οροφή των μεγάλων κτιριακών εγκαταστάσεων.
11. Η τελική μελέτη θα υποβληθεί προς έγκριση στο Κεντρικό Αρχαιολογικό Συμβούλιο.»
Γ. ΕΠΙΣΗΜΑΝΣΕΙΣ ΕΠΙ ΤΩΝ ΑΝΩΤΕΡΩ ΑΡΘΡΩΝ ΤΩΝ ΣΥΜΒΑΤΙΚΩΝ ΤΕΥΧΩΝ ΤΟΥ ΕΡΓΟΥ
(Β.1), (Β.2) Από το άρθρο 4 της Σ.Υ. και το άρθρο 8 της Διακήρυξης του Έργου, προκύπτει με σαφήνεια η υποχρέωση του ΚτΕ να μεριμνήσει για την προδιαλογή των ΑΣΑ, δηλαδή στον διαχωρισμό των Οργανικών από τα λοιπά Στερεά Αστικά Απορρίμματα, μια διαδικασία που προϋποθέτει, νέα μελέτη χωροθέτησης, μελέτη εφαρμογής , ωρίμανση των μελετών, χρηματοδότηση, δημοπράτηση και κατασκευή των Οικοδομικών και Ηλεκτρομηχανολογικών έργων.
Δηλαδή θα πρέπει να αντιμετωπιστεί το κόστος λειτουργίας της μονάδας και των αποσβέσεων, που υπολογίζεται περίπου 40 €/τόνο Α.Σ.Α., το οποίο θα πρέπει να προστεθεί σε αυτό της ΜΕΑ-ΧΥΤΥ, των 87 €/τόνο (πλέον ΦΠΑ 13%), ήτοι: ελάχιστη εγγυημένη ποσότητα 42.669 τόνοι ΑΣΑ Χ 40 € = 1.706.760 €/έτος ή 142.230 €/μήνα.
Το άρθρο 31.5 της Σ.Υ. προβλέπει, ότι οι πολίτες της Ημαθίας θα πληρώνουν την «ελαχίστη εγγυημένη ποσότητα» ανεξαρτήτως αν ο Ανάδοχος διαχειρίζεται μικρότερες ποσότητες, ως ρήτρα, ήτοι: 42.669 τον Χ (87 €x1,13) = 4.194.789 €/έτος ή 349.565 €/μήνα, και παρά το γεγονός, ότι λόγω της κρίσης που μαστίζει την χώρα έχει μειωθεί η ποσότητα των απορριμμάτων κατά 20% περίπου και προβλέπεται περαιτέρω μείωση.
Εισημαίνεται ότι, η παραπάνω «ελαχίστη εγγυημένη ποσότητα», αφορά σε προδιαλεγμένα απορρίμματα και όπως προαναφέρθηκε το κόστος της προδιαλογής και των εγκαταστάσεων είναι εκτός Συμβατικού αντικειμένου.
Επίσης στο κόστος διαχείρισης των ΑΣΑ θα πρέπει να προστεθεί και το κόστος μεταφοράς τους από τους ΣΜΑ ή τον χώρο προδιαλογής τους στη ΜΕΑ-ΧΥΤΥ, αφού και αυτό δεν συμπεριλαμβάνεται στη τιμή των 87 €/τόνο (πλέον ΦΠΑ).
Υπολογίζοντας ότι το μέσο κόστος μεταφοράς των ΑΣΑ στη ΜΕΑ θα είναι της τάξης των 10 €/τόνο (με τον ΦΠΑ), το συνολικό κόστος μεταφοράς, των ελαχίστων
εγγυημένων ΑΣΑ (42.669 τον.), ανέρχεται σε 426.690 € ή 35.558 €/μήνα.
Επιπρόσθετα ο ΕΣΔΑ είναι υποχρεωμένος να προσκομίζει στη Μονάδα το σύνολο των ΑΣΑ (άρθρο 8 Διακήρυξης), δηλαδή και αυτών της ανακύκλωσης, της οποίας η εφαρμογή είναι υποχρεωτική σύμφωνα με το Ν. 2939/2001 και στην Ημαθία εφαρμόζεται από το έτος 2005 σε συνεργασία με την Ελληνική Εταιρεία Αξιοποίησης Ανακύκλωσης Α.Ε. (οι ετήσιες συλλεγόμενες ποσότητες ανέρχονται περίπου σε 4.000 τόνους), με αποτέλεσμα όχι μόνο της απώλειας του όποιου αντισταθμιστικού οφέλους προκύπτει από αυτήν αλλά, αντίθετα της καταβολής του συμφωνηθέντος τιμήματος των 87 €/τόνο (πλέον ΦΠΑ) επί των εισερχόμενων ανακυκλώσιμων απορριμμάτων στη Μονάδα.
Σύμφωνα με τον ισχύοντα Περιφερειακό Σχεδιασμό Διαχείρισης των Αστικών Στερεών Αποβλήτων για την Ημαθία προβλέπεται, εκτός της ΜΕΑ – ΧΥΤΥ, η κατασκευή δύο (2) Σταθμών Μεταφόρτωσης Απορριμμάτων (ΣΜΑ) , έναν στη 1η Διαχειριστική Ενότητα (Δήμο Νάουσας) και έναν στη 3η Διαχειριστική Ενότητα (Δήμο Αλεξάνδρειας), ενώ για τη 2η Διαχειριστική Ενότητα (Δήμο Βέροιας) δεν προτάθηκε η κατασκευή ΣΜΑ λόγω της εγγύτητας του πολεοδομικού συγκροτήματος της Βέροιας με τον χώρο κατασκευής της προβλεπόμενης Μονάδας Επεξεργασίας των Απορριμμάτων.
Για τους παραπάνω ΣΜΑ έχουν ολοκληρωθεί οι διαδικασίες χωροθέτησης, έγκρισης των περιβαλλοντικών όρων λειτουργίας τους, ενώ η κατασκευή τους καθώς και η προμήθεια του κινητού εξοπλισμού τους έχουν ενταχτεί για χρηματοδότηση στο Περιφερειακό Επιχειρησιακό Πρόγραμμα Μακεδονίας – Θράκης, 2007-2013 και το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα «Περιβάλλον και Αειφόρος Ανάπτυξη» (ΕΠΠΕΡΑΑ) του ΥΠΕΚΑ, αντίστοιχα.
Με βάση τα παραπάνω, δηλαδή την υποχρέωση του ΚτΕ για την προδιαλογή των ΑΣΑ, τα απορρίμματα της 1ης και 3ης Δ.Ε. από τους ΣΜΑ θα μεταφέρονται στο χώρο προδιαλογής τους, ενώ της 2ης Δ.Ε. απ’ ευθείας σ’ αυτόν. Από εκεί τα προδιαλεγμένα απορρίμματα θα μεταφέρονται στο χώρο της ΜΕΑ.
Ενδεχόμενα να υπάρχει ως δυνατότητα η μεταφορά του συνόλου των ΑΣΑ στη ΜΕΑ, προκειμένου η προδιαλογή να γίνεται από τον Ανάδοχο, με την προϋπόθεση κατασκευής ανάλογης μονάδας στο χώρο και με ιδιαίτερη χρέωση μετά από συμφωνία με την Ανάδοχο εταιρεία.
Όποιο σενάριο και να προέκυπτε από τα παραπάνω το κόστος προδιαλογής των ΑΣΑ και αυτό της μεταφοράς τους θα επιβάρυνε αποκλειστικά τους πολίτες της Ημαθίας.
(Β.3.) Σύμφωνα με την οικονομική προσφορά της Αναδόχου εταιρείας, η τιμή επεξεργασίας των ΑΣΑ ανέρχεται σε 87 €/τόνο (πλέον ΦΠΑ), ενώ στη περίπτωση που στην επένδυση επιτευχθεί από τον Ανάδοχο οικονομική ενίσχυση αυτή θα απομειώνεται κατά δέκα (10) ευρώ ανά τόνο για κάθε πέντε εκατομμύρια (5.000.000,00) ευρώ οικονομικής ενίσχυσης.
Στη προσπάθεια ένταξης του Έργου, για χρηματοδότηση, στο Επιχειρησιακό Πρόγραμμα «Περιβάλλον & Αειφόρος Ανάπτυξη» (ΕΠΠΕΡΑΑ) 2007 - 2013, αυτή απορρίφθηκε με την υπ’ αριθμό 116/5-3-2012 Απόφαση της Ειδικής Υπηρεσίας Διαχείρισης του ΥΠΕΚΑ.
Επομένως το κόστος των 87 €/τόνο (πλέον ΦΠΑ) επεξεργασίας των ΑΣΑ, στο οποίο θα προστεθεί αυτό της προδιαλογής και της μεταφοράς τους θα βαρύνει αποκλειστικά του πολίτες της Ημαθίας.
Η χωροθέτηση και κατασκευή του νέου ΧΥΤΥ σε νέα θέση, δεν περιλαμβάνεται στους περιβαλλοντικούς όρους που θέτει η υπ’ αριθμό Α.Π.14079/12.10.2005 Κ.Υ.Α., ενώ είναι προαπαιτούμενο για την εύρυθμη λειτουργία της Μονάδας σε όλη την 25ετη διάρκεια παραχώρησής της.
Εξαρτάται λοιπόν ευθέως η λειτουργία της Μονάδας από ζητήματα, που αφήνεται αόριστα στο μέλλον να επιλυθούν, τα οποία όμως είναι δυνατόν να αναστείλουν ακόμη και την λειτουργία της Μονάδας, χωρίς κόστος για τον μεν Παραχωρησιούχο, αλλά μεγάλο για τον ΕΣΔΑ.
Εκτός του γεγονότος ότι, το κόστος της νέας μελέτης χωροθέτησης, μελέτης εφαρμογής , ωρίμανσης των μελετών , χρηματοδότησης, και τέλος της δημοπράτησης και κατασκευής του νέου ΧΥΤΥ, βαρύνει αποκλειστικά τον ΕΣΔΑ, θα πρέπει επίσης να προστεθεί το κόστος της μεταφοράς των υπολειμμάτων στην θέση του νέου ΧΥΤΥ, καθώς και των αποσβέσεων των απαιτούμενων κεφαλαίων για την υλοποίηση του.
Επομένως οι πολίτες της Ημαθίας θα κληθούν να καταβάλουν, περίπου 30 € ανά τόνο διαθέσιμου υπολείμματος.
Η δυνατότητα αύξησης της ποσότητας των απορριμμάτων που προβλέπεται από τη Διακήρυξη του Έργου από 60.000 τόνους σε 100.000 τόνους ετησίως, εκτός των περιβαλλοντικών επιπτώσεων (όπως του διπλασιασμού της κυκλοφοριακής όχλησης) έχει και την παρακάτω δυσμενή οικονομική παράμετρο για τους πολίτες της Ημαθίας: Ενώ σύμφωνα με την Κ.Υ.Α. στην 25ετη διάρκεια παραχώρησης της Μονάδας έγινε πρόβλεψη για επεξεργασία 60.000, ήτοι συνολική επεξεργασία 1.500.000 τόνους απορριμμάτων (60.000 τον. Χ 25 έτη) , με τα επί πλέον απορρίμματα τρίτων, στο ίδιο χρονικό διάστημα θα επεξεργασθούν 2.500.000 τόνοι απορριμμάτων (100.000 τον. Χ 25 έτη), με ασήμαντο οικονομικό όφελος, από την επεξεργασία απορριμμάτων
τρίτων, για τους πολίτες της Ημαθίας.
Με την αύξηση της ποσότητας των απορριμμάτων για επεξεργασία θα επέλθει σε ακόμη συντομότερο χρονικό διάστημα ο κορεσμός του προβλεπόμενου Χώρου Υγειονομικής Ταφής των Υπολειμμάτων (ΧΥΤΥ), στα 9 πρώτα έτη (αναλογικά) από την έναρξη λειτουργίας της Μονάδας αντί των 15 ετών, όπως αυτό είχε προσδιοριστεί στην εγκεκριμένη ΜΠΕ του Έργου, με συνέπεια το πρόσθετο κόστος (30 €/τόνο υπολειμμάτων) από την κατασκευή και λειτουργία του νέου ΧΥΤΥ θα επέλθει πολύ νωρίτερα της 15ετίας.
(Β.4.) Η Απόφαση Έγκρισης Περιβαλλοντικών Όρων, αποτελεί διοικητική πράξη, που είναι προϋπόθεση για την λειτουργία του έργου, επιβάλει δε, τους όρους λειτουργίας του, συνεπώς το κόστος αποκατάστασης - βελτίωσης του οδικού δικτύου πρόσβασης στη Μονάδα «Βέροια - Μέση - Γέφυρα Αλιάκμονα και Κουλούρα
- Γέφυρα Αλιάκμονα», συνιστά πρόσθετο κόστος στη διαχείριση των απορριμμάτων , αφού είναι πλέον ευρέως γνωστό, ότι ενώ το έργο του αναρρυθμιστικού φράγματος ολοκληρώθηκε, δεν έγινε καμία οδική σύνδεση με το υφιστάμενο οδικό δίκτυο, και
ούτε προβλέπεται να γίνει (!!).
Συνεπώς, το επιπλέον κόστος που προκύπτει από την επιλογή του οδικού δικτύου πρόσβασης στην Μονάδα από την Α.Ε.Π.Ο., θα επιβαρύνει σημαντικά το κόστος μεταφοράς των απορριμμάτων και κατά συνέπεια τον ΕΣΔΑ, συνιστά δε, απολύτως επιζήμια επιλογή για το «Δημόσιο Συμφέρον».
(Β.5.) Από τα επιβληθέντα μέτρα από το ΥΠΠΟ προκύπτει αβίαστα, ότι αυτά είναι ιδιαίτερα δαπανηρά – ιδίως τα αναφερόμενα στην παράγραφο 1, 5, 7, 8 & 10 της υπ’ αριθμό ΥΠΠΟ/ΓΔΑΠΚ/ΑΡΧ/Α1/Φ1/4755/252/19-1-2009 Απόφασης του Υπουργού Πολιτισμού – αφού απαιτούνται σημαντικά κονδύλια για την υλοποίηση τους, επιβαρύνοντας ακόμη περισσότερο τους πολίτες της Ημαθίας.
Μερικά δε εξ’ αυτών, συνιστούν μόνιμες επιπλέον δαπάνες, όπως το υπ’ αριθμό 7
& 10, της ως άνω Απόφασης, που επιβαρύνουν σημαντικά το λειτουργικό
κόστος του έργου.
Κατά συνέπεια, οι προτεινόμενοι πρόσθετοι περιβαλλοντικοί όροι του ΥΠΠΟ
συνιστούν μια πρόσθετη οικονομική επιβάρυνση, χωρίς απολύτως κανένα νόημα,
την οποία θα κληθούν να καταβάλουν οι πολίτες της Ημαθίας.
ΠΡΟΣΘΕΤΕΣ ΕΠΙΣΗΜΑΝΣΕΙΣ
Από την δημοπράτηση του έργου , αλλά και νωρίτερα, από τον αρχικό σχεδιασμό, μέχρι σήμερα, πέρασαν δεκατρία χρόνια, και πέραν των προβλημάτων που
προέκυψαν στην πορεία του έργου, επικρατεί σήμερα μια οικονομική πραγματικότητα στη χώρα, που ουδεμία σχέση έχει με την εποχή εκείνη, και ουδείς δύναται να
αγνοήσει.
Οι προσπάθειες να ενταχθεί το Έργο σε κάποιο χρηματοδοτικό πρόγραμμα μέσω ΕΠΠΕΡΑΑ, ώστε να μειωθεί το κόστος λειτουργίας της μονάδας έως και 40%, δυστυχώς δεν ευδοκίμησαν, με αποτέλεσμα το προκύπτον δυσβάστακτο Τέλος Διαχείρισης να επιβαρύνει αποκλειστικά τους πολίτες της Ημαθίας, σε αντίθεση με ανάλογα έργα επεξεργασίας ΑΣΑ που έχουν δημοπρατηθεί την περίοδο αυτή στη
Χώρα, με Συμπράξεις Δημοσίου και Ιδιωτικού Τομέα (ΣΔΙΤ) και χρηματοδοτούνται από το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα «Περιβάλλον & Αειφόρος Ανάπτυξη» (ΕΠΠΕΡΑΑ) του ΥΠΕΚΑ.
Κρίνεται σκόπιμο στο παρόν σημείο να αναφερθεί και ένα δεδομένο που εκτιμάται ως ιδιαίτερα σημαντικό από τον ΕΣΔΑ, και συγκεκριμένα:
Πρόσφατα δημοπρατήθηκε και αναμένεται το αποτέλεσμα του διαγωνισμού στο Έργο Ολοκληρωμένης Διαχείρισης των Απορριμμάτων στη Περιφέρεια Πελοποννήσου που αφορά στη μηχανική ανακύκλωση και ενεργειακή αξιοποίηση των απορριμμάτων της Περιφέρειας για χρονική περίοδο 27 ετών, σε μια εκτιμώμενη ποσότητα απορριμμάτων της τάξης των 200 χιλιάδων τόνων ετησίως, περιλαμβάνοντας την κατασκευή τριών (3) Μονάδων Διαχείρισης σε Αρκαδία, Μεσσηνία, Λακωνία και δύο (2) Σταθμών Μεταφόρτωσης Απορριμμάτων (ΣΜΑ) σε Κορινθία και Αργολίδα, με κόστος το οποίο αναμένεται να είναι σημαντικά χαμηλότερο των 87 €/τόνο, αφού αφορά στο σύνολο της Περιφέρειας Πελοποννήσου με δείκτες βιωσιμότητας θετικούς λόγω των αυξημένων ποσοτήτων
διαχείρισης.
Το έργο χρηματοδοτείται κατά 50% από το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα «Περιβάλλον & Αειφόρος Ανάπτυξη» (ΕΠΠΕΡΑΑ) του ΥΠΕΚΑ - που όπως προαναφέρθηκε δεν
έτυχε ανάλογης χρηματοδότησης το Έργο της Ημαθίας - και στο κόστος της διαχείρισης των ΑΣΑ, περιλαμβάνεται η κατασκευή & λειτουργία των τριών (3)
Μονάδων προδιαλογής - επεξεργασίας τους, η κατασκευή & λειτουργία των δύο (2) ΣΜΑ καθώς και η μεταφορά των ΑΣΑ (από τους ΣΜΑ στις Μονάδες
επεξεργασίας τους).
Σημειώνεται για ακόμη μια φορά, ότι ο όρος για την «… ελάχιστη εγγυημένη ποσότητα» (42.669 τόνοι/έτος ), ανεξαρτήτως αν ο πρώτος (ανάδοχος) διαχειρίζεται μικρότερες ποσότητες ...», όπως προβλέπεται στα συμβατικά κείμενα, θεωρείται πλέον απολύτως
παράλογος και εκτός πραγματικότητας, αφού ήδη έχει επέλθει σημαντική μείωση παραγωγής απορριμμάτων λόγω της οικονομικής ύφεσης που μαστίζει τη χώρα,
αλλά και η εφαρμογή Προγραμμάτων Ανακύκλωσης που συντελούν στη μείωση των ΑΣΑ.
Τονίζεται ιδιαίτερα ότι, κάθε απόκλιση από την «ελάχιστη εγγυημένη ποσότητα» των 42.669 τόνων, θα οδηγήσει σε μια περιττή οικονομική επιβάρυνση τους πολίτες του Νομού.
Ίσως την εποχή της αποδοχής της οικονομικής προσφοράς, το αναλαμβανόμενο
κόστος να ήταν ανεκτό, με απαραίτητη προϋπόθεση βεβαίως την επιχορήγηση του
έργου, ώστε να μειωθεί σημαντικά το Τέλος Διαχείρισης. Υπό τις σημερινές
οικονομικές συνθήκες πλέον, αποκλείεται κάθε δυνατότητα οικονομικής
ανταπόκρισης των πολιτών του νομού στις απαιτήσεις του έργου.
Η δυνατότητα του πολίτη να αντεπεξέλθει στις ανάγκες της καθημερινότητας, δεν είναι πια αυτονόητη, πόσο μάλλον να ανταποκριθεί σε επιπλέον πάγιες δαπάνες,
χωρίς να υπάρχει δυνατότητα μείωσής τους, τουλάχιστον για τα επόμενα 25 έτη.
Όλοι, μα όλοι οι δείκτες της οικονομίας, τόσο σε επίπεδο εθνικό ΑΕΠ – ανεργία - ανάπτυξη, αλλά και σε τοπικό, (το ποσοστό ανεργίας στην Ημαθία είναι από τα μεγαλύτερα στη χώρα), καθιστούν σαφές, ότι τα οικονομικά μεγέθη έχουν συρρικνωθεί δραματικά τα τελευταία τρία χρόνια, κάτι το οποίο πρέπει να ληφθεί σοβαρά υπόψη σε σχέση με τη διαφαινόμενη δυνατότητα απεμπλοκής, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 14 «Τροποποίηση Σύμβασης» και στο άρθρο 21, παρ.4 της Σύμβασης Σύμπραξης, η οποία επιβάλεται να καταγγελθεί για λόγους Δημοσίου Συμφέροντος, χωρίς δεσμεύσεις και οικονομικές απαιτήσεις από πλευράς Αναδόχου, όπως
άλλωστε ρητά δεσμεύεται με την υπ’ αριθμό 23527/25-7-2013 Συμβολαιογραφική Πράξη, συνταχθείσα από την Συμβολαιογράφο Αθήνας κας
Ελένης Κωνσταντινίδου του Γεωργίου.
Στο ενδεχόμενο μακροχρόνιων δικαστικών διενέξεων υπάρχει ο κίνδυνος να μην
ενταχθεί η Ημαθία στο νέο Περιφερειακό Σχεδιασμό διαχείρισης των ΑΣΑ Κεντρικής
Μακεδονίας, ο οποίος θα πρέπει να ολοκληρωθεί μέχρι τέλους του 2013.
Τέλος θεωρείται αυτονόητο ότι, το οποιοδήποτε υλικό βρίσκεται στο αρχείο του ΕΣΔΑ ΟΤΑ Νομού Ημαθίας (αδειοδοτήσεις, εγκρίσεις, παραχωρήσεις, μελέτες του ΕΣΔΑ) θα διατεθούν προς αξιολόγηση – αξιοποίηση στον υπερκείμενο Περιφερειακό Φορέα
Διαχείρισης Στερεών Αποβλήτων Κεντρικής Μακεδονίας.
Στη συνέχεια ο κ. Πρόεδρος καλεί τα Μέλη του Διοικητικού Συμβουλίου να
αποφασίσουν σχετικά.
Το Διοικητικό Συμβούλιο έχοντας υπόψη,
την εισήγηση του κ. Προέδρου,
την υπ’ αριθμό 185/26-3-2010 Σύμβαση Παραχώρησης και ειδικότερα το άρθρο
21.4 αυτής, που αφορά στο δημόσιο συμφέρον,
την από 25-7-2013 γνωμοδότηση του κ. Τσιρωνά Αθανασίου, Λέκτορα Νομικής
του Δ.Π.Θ. - Δικηγόρου Αθηνών,
την υπ’ αριθμό 23527/25-7-2013 Συμβολαιογραφική Πράξη του Αναδόχου,
συνταχθείσα από την Συμβολαιογράφο Αθήνας κας Ελένης Κωνσταντινίδου του Γεωργίου, με την οποία παραιτείται ρητά και ανεπιφύλακτα από κάθε αξίωση έναντι του ΚτΕ για οποιασδήποτε φύσεως ζημίες της, θετικές ή αποθετικές, παρούσες ή μελλοντικές, οι οποίες απορρέουν από την 26-3-2010 ήδη υπογραφείσα Σύμβαση Παραχώρησης, τις τοποθετήσεις των παρισταμένων Δημάρχων, Βέροιας, Αλεξάνδρειας και Νάουσας, οι οποίοι εξέφρασαν την θετική άποψή τους στην εισήγηση του κ. Προέδρου, προτάσσοντας και αυτοί τη δύσκολη οικονομική συγκυρία της Χώρας και κυρίως των πολιτών της Ημαθίας καθώς και τη διασφάλιση του δημοσίου συμφέροντος, καθ’ όσον το κόστος λειτουργίας της Μονάδας με τις διαμορφωθείσες σήμερα συνθήκες θα είναι δυσβάστακτο και απαγορευτικό για τους πολίτες της Ημαθίας, και
τις τοποθετήσεις των Μελών του,
Αποφασίζει ομόφωνα
.- Την μονομερή λύση της υπ’ αριθμό 185/26-3-201 Σύμβασης Παραχώρησης,
σύμφωνα με το άρθρο 21.4 αυτής, για λόγους δημοσίου συμφέροντος, όπως αυτοί
αναλυτικά παρουσιάστηκαν στην παρούσα και αζημίως για τον ΕΣΔΑ, σύμφωνα με
την υπ’ αριθμό 23527/25-7-2013 Συμβολαιογραφική Πράξη - Δήλωση Παραίτησης
της Αναδόχου εταιρείας, ρητά και ανεπιφύλακτα, από κάθε αξίωση για οποιασδήποτε
φύσεως ζημίες της, θετικές ή αποθετικές, παρούσες ή μελλοντικές, εκ της ως άνω Σύμβασης Παραχώρησης.
Η απόφαση αυτή έλαβε αυξ. αριθμό 25/2013.
Με την εξάντληση του θέματος της ημερησίας διάταξης και τη λήξη της Συνεδρίασης
συντάσσεται το πρακτικό αυτό και υπογράφεται ως εξής:
Ο Πρόεδρος
Βοργιαζίδης Κωνσταντίνος
Αντιδήμαρχος Βέροιας
Τα Μέλη
Γκιόνογλου Χαράλαμπος
Δημοτικός Σύμβουλος Αλεξάνδρειας
Βενιόπουλος Κωνσταντίνος
Αντιδήμαρχος Αλεξάνδρειας
Στεργιόπουλος Γρηγόριος
Δημοτικός Σύμβουλος Αλεξάνδρειας
Παπαδόπουλος Βασίλειος
Αντιδήμαρχος Βέροιας
Σουμπέκας Γεώργιος
Δημοτικός Σύμβουλος Βέροιας
Βαδόλας Εμμανουήλ
Δημοτικός Σύμβουλος Νάουσας
Παππάς Χρήστος
Δημοτικός Σύμβουλος Νάουσας Ακριβές Απόσπασμα
Βέροια 8-8-2013
Ο Πρόεδρος
ΒΟΡΓΙΑΖΙΔΗΣ ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ
Αντιδήμαρχος Βέροιας
ΑΔΑ: ΒΛΩΛΟΛΑΑ-55Λ__
Το ανάρτησα από http://static.diavgeia.gov.gr
Από το 11o ΠΡΑΚΤΙΚΟ
Έκτακτης Συνεδρίασης του Διοικητικού Συμβουλίου
του Ενιαίου Συνδέσμου Διαχείρισης Απορριμμάτων
Ο.Τ.Α. Νομού Ημαθίας
Αριθ. Απόφ. 25/2013
του Ενιαίου Συνδέσμου Διαχείρισης Απορριμμάτων
Ο.Τ.Α. Νομού Ημαθίας
Αριθ. Απόφ. 25/2013
Περίληψη
«Λήψη ή μη Απόφασης μονομερούς λύσης της υπ’
αριθμό 185/26-3-2010 Σύμβασης Παραχώρησης,
σύμφωνα με το άρθρο 21.4 αυτής»
αριθμό 185/26-3-2010 Σύμβασης Παραχώρησης,
σύμφωνα με το άρθρο 21.4 αυτής»
 |
| Η ΘΕΣΗ «12» ΑΠΟ ΤΑ ΑΣΩΜΑΤΑ |
 |
| ΘΕΣΗ«12», ΜΕΤΟΧΙ, ΒΕΡΓΙΝΑ, ΑΓ. ΒΑΡΒΑΡΑ, ΑΣΩΜΑΤΑ, ΧΩΜΑΤΕΡΗ |
 |
| ΤΑΜΙΕΥΤΗΡΑΣ ΥΔΡΟΔΟΤΗΣΗΣ ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗΣ- ΘΕΣΗ «12» ΜΕΑ ΧΥΤΥ |
 |
| ΤΑΜΙΕΥΤΗΡΑΣ ΑΓΙΑ ΒΑΡΒΑΡΑ |
 |
| ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑ ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ: ΥΔΡΟΔΟΤΗΣΗ ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗΣ ΑΠΟ ΠΟΤΑΜΟ ΑΛΙΑΚΜΟΝΑ |
συνέρχεται σε Έκτακτη Συνεδρίαση το Διοικητικό Συμβούλιο του Ενιαίου Συνδέσμου Διαχείρισης Απορριμμάτων Ο.Τ.Α. Ημαθίας, μετά από την Πρόσκληση
11/25-7-2013 του Προέδρου του Συνδέσμου, κ. Βοργιαζίδη Κωνσταντίνου, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 245 & επ. του Ν. 3463/2006 (ΔΚΚ).
Αφού διαπιστώνεται πως υπάρχει νόμιμη απαρτία , επειδή σε σύνολο εννέα (9) Μελών βρίσκονται τα οκτώ (8), δηλαδή:
1) Βοργιαζίδης Κωνσταντίνος, Αντιδήμαρχος Βέροιας, Πρόεδρος
2) Γκιόνογλου Χαράλαμπος, Δημοτικός Σύμβουλος Αλεξάνδρειας, Αντιπρόεδρος
3) Βενιόπουλος Κωνσταντίνος, Αντιδήμαρχος Αλεξάνδρειας, Μέλος
4) Στεργιόπουλος Γρηγόριος, Δημοτικός Σύμβουλος Αλεξάνδρειας Μέλος
5) Παπαδόπουλος Βασίλειος, Αντιδήμαρχος Βέροιας, Μέλος
6) Σουμπέκας Γεώργιος, Δημοτικός Σύμβουλος Βέροιας Μέλος
7) Βαδόλας Εμμανουήλ, Δημοτικός Σύμβουλος Νάουσας, Μέλος
8) Παππάς Χρήστος, Δημοτικός Σύμβουλος Νάουσας, Μέλος
Απόντες :
1) Ιωσηφίδου Παναΐλα (Ίλια), Δημοτική Σύμβουλος Νάουσας, Μέλος
η οποία αν και εκλήθη δεν προσήλθε.
Στη συνεδρίαση παρίστανται, η Δήμαρχος Βέροιας κα Ουσουλτζόγλου Χαρίκλεια, ο Δήμαρχος Αλεξάνδρειας κ. Δημητριάδης Φώτιος και ο Δήμαρχος Νάουσας κ.
Καραμπατζός Αναστάσιος.
Ο κ. Πρόεδρος κηρύσσει την έναρξη της Έκτακτης Συνεδρίασης, και καλεί τα Μέλη του Διοικητικού Συμβουλίου να εγκρίνουν τη συζήτηση του ενός και
μοναδικού θέματος της ημερήσιας διάταξης, «Λήψη ή μη Απόφασης μονομερούς λύσης της υπ’ αριθμό 185/26-3-2010 Σύμβασης Παραχώρησης, σύμφωνα με το
άρθρο 21.4 αυτής», το οποίο ορίσθηκε να συζητηθεί στις 25-7-2013, με την υπ’ αριθμό 22/23-7-2013 Απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου και του οποίου η
συζήτηση στην προκαθορισθείσα ημερομηνία αναβλήθηκε, λόγω μη απαρτίας.
Ακολουθεί ψηφοφορία και Αποφασίζεται ομόφωνα η συζήτηση του ως άνω θέματος. Στη συνέχεια ο κ. Πρόεδρος εισηγούμενος το θέμα της ημερήσιας διάταξης λέει τα εξής:
Αναφορικά με την υλοποίηση του Έργου «Μελέτη, κατασκευή, χρηματοδότηση και παραχώρηση της εκμετάλλευσης για 25 έτη Μονάδας Επεξεργασίας Απορριμμάτων Νομού Ημαθίας», του οποίου ο σχεδιασμός και οι προκαταρκτικές μελέτες ξεκίνησαν από το έτος 2000, παρατίθενται τα παρακάτω:
Α. ΣΥΝΤΟΜΟ ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΤΟΥ ΕΡΓΟΥ
Το Έργο, το οποίο περιελάμβανε την κατασκευή Μονάδας Επεξεργασίας Απορριμμάτων (ΜΕΑ) και χώρο Υγειονομικής Ταφής των Υπολειμμάτων (ΧΥΤΥ)
χωροθετήθηκε με Απόφαση του ΥΠΠΟ (η αρχική Απόφαση που εκδόθηκε το 2004 ακυρώθηκε το 2007 και επανεγκρίθηκε το έτος 2009) σε έκταση 50 περίπου στρεμμάτων, νοτίως του ποταμού Αλιάκμονα (εντός υφιστάμενου παλαιότερου δανειοθαλάμου
αργιλοληψίας της ΔΕΗ), εντός των ορίων του Δήμου Μακεδονίδος (νυν Δημοτική Ενότητα Δήμου Βέροιας), στη περιοχή «Πλαλήστρες» της Τοπικής Κοινότητας Πολυδενδρίου, γνωστής μετέπειτα ως «θέση 12», καθώς και η έγκριση των Περιβαλλοντικών Όρων κατασκευής του με την έκδοση ΚΥΑ του ΥΠΕΧΩΔΕ, ΥΠΕΣΔΔΑ, Υπ. Υγείας, Υπ. Αγροτικής Ανάπτυξης & Τροφίμων και Υπ. Πολιτισμού.
Επισημαίνεται ότι, κατά της Απόφασης Χωροθέτησης και της Απόφασης Έγκρισης των Περιβαλλοντικών Όρων κατασκευής και λειτουργίας του Έργου (της αρχικής
Απόφασης και μετέπειτα αυτής της ανανέωσης της ΑΕΠΟ) έχουν υποβληθεί προσφυγές στο Συμβούλιο της Επικρατείας, από το ΤΕΕ/ΚΜ και άλλους φορείς, εκ των οποίων ορισμένες έχουν καταργηθεί, ενώ των υπολοίπων η εκδίκαση είναι σε εκκρεμότητα.
Για την υλοποίησή του Έργου διενεργήθηκε κατά το έτος 2007 - 2008 Ανοικτός Διαγωνισμός και από τις διαδικασίες του οποίου Ανάδοχος του Έργου ανακηρύχθηκε η εταιρεία «ΗΛΕΚΤΩΡ ΑΕ», τον Μάρτιο του 2009.
Επίσης εντός του έτους 2009, με Απόφαση του Γενικού Γραμματέα Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας παραχωρήθηκε Δημόσια Δασική έκταση, εμβαδού 49.849.94τ.μ. για την κατασκευή της ΜΕΑ-ΧΥΤΥ.
Η Σύμβαση μεταξύ του ΕΣΔΑ ΟΤΑ Νομού Ημαθίας και της Αναδόχου εταιρείας, «ΗΛΕΚΤΩΡ ΑΕ» υπεγράφη στις 26-3-2010 (Το τελικό κείμενο της σύμβασης διαμορφώθηκε σύμφωνα με την υπ’ αριθμό 63/2010 Πράξη του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού
Συνεδρίου) προσαρμοσμένη στους όρους της διακήρυξης και της Ειδικής Συγγραφής Υποχρεώσεων.
Η Ανάδοχος εταιρεία, αμέσως μετά την υπογραφή της Σύμβασης, γνωστοποίησε τον ΕΣΔΑ περί μη επάρκειας της παραχωρηθείσας έκτασης, επικαλούμενη τους όρους
που έθετε η Απόφαση χωροθέτησης του ΥΠΠΟ του έτους 2009 και πρότεινε την κίνηση διαδικασιών για την παραχώρηση επιπλέον δημόσιας δασικής έκτασης
(32.175,06 m2). Το αίτημα της Αναδόχου εταιρείας διαβιβάστηκε από τον ΕΣΔΑ στις αρμόδιες υπηρεσίες και επ’ αυτού η Δ/νση Δασών & Αγροτικών Υποθέσεων της
Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μακεδονίας – Θράκης μας γνωστοποίησε ότι, η παραχώρηση της έκτασης θα είναι δυνατή μετά από την υποβολή και έγκριση σχετικής Μελέτης Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων.
Τον Απρίλιο του 2010 υποβλήθηκε από την Ανάδοχο εταιρεία, η Μελέτη Εφαρμογής του Έργου, η οποία σχεδιάστηκε εντός γηπέδου μεγαλύτερου σε έκταση από αυτό της διακήρυξης και των τευχών δημοπράτησης του έργου, η οποία εγκρίθηκε από το ΥΠΠΟ τον Φεβρουάριο του 2011.
Ακολούθησε, εντός του 2011, η ανανέωση των Περιβαλλοντικών Όρων του Έργου, η υποβολή αιτήματος για την έκδοση «Άδειας Επέμβασης» στο Δασαρχείο, η διενέργεια αυτοψίας Καθορισμού της Ακριβούς Θέσης του Οικοπέδου γειτνιάζοντος με περιοχή «NATURA 2000» από την Α.Δ. Μ-Θ, η εξασφάλιση της Άδειας Εγκατάστασης από τη Δ/νση Ανάπτυξης της Περιφερειακής Ενότητας Ημαθίας (εντός του παραχωρηθέντος γηπέδου των 49.849,94 τ.μ.) και η
υποβολή Φακέλου για την έκδοση Πολεοδομικής Αδείας στη Δνση Πολεοδομίας – Κτηματολογίου – Περιουσίας του Δήμου Βέροιας για την έναρξη κατασκευής του
Έργου (το αίτημα δεν έγινε αποδεκτό λόγω ασαφειών και ζητήθηκε πλήρης Φάκελος με τα τεχνικά στοιχεία του Έργου και τις εκδοθείσες εγκρίσεις ως προς αυτό).
Τον Ιανουάριο του 2012 η Ανάδοχος εταιρεία απέστειλε στον ΕΣΔΑ τεύχος Διευθέτησης – Οριοθέτησης του ρέματος , δια του οποίου, υπεβλήθη για έγκριση
στη Δ/νση Τεχνικών Έργων Περιφερειακής Ενότητας Ημαθίας (το ανωτέρω τεύχος Διευθέτησης – Οριοθέτησης του ρέματος επεστράφη από την υπηρεσία με την επισήμανση προσκόμισης πρόσθετων στοιχείων σχετικά με το υπάρχον ρέμα καθώς και την περιβαλλοντική
αδειοδότησή του), καθώς επίσης υποβλήθηκε Φάκελος στη Δνση Πολεοδομίας – Κτηματολογίου – Περιουσίας του Δήμου Βέροιας, για την έκδοση αδείας εκσκαφών
στο χώρο (από την αρμόδια υπηρεσία ζητήθηκαν πρόσθετα τεχνικά στοιχεία του Έργου καθώς και οι σχετικές αποφάσεις - εγκρίσεις που είχαν εξασφαλιστεί μέχρι τη συγκεκριμένη περίοδο προκειμένου να προβεί στην έκδοση της αιτούμενης αδείας).
Τον Ιούλιο του 2012 η Ανάδοχος εταιρεία κατέθεσε στον ΕΣΔΑ (αρ. πρωτ. 326/19-7- 2012) νέο Φάκελο που περιελάμβανε α) τεύχος τροποποίησης των περιβαλλοντικών όρων και β) τεύχος υδραυλικής μελέτης διευθέτησης του ρέματος προκειμένου να
υποβληθεί για έγκριση στο ΥΠΕΚΑ .
Τον Σεπτέμβριο του 2012 και συγκεκριμένα στις 25-9-2012 υποβλήθηκε από την Ανάδοχο εταιρεία αίτημα Παράτασης με αναθεώρηση των προθεσμιών της
κατασκευής του Έργου «Μελέτη, κατασκευή, χρηματοδότηση και παραχώρηση της
εκμετάλλευσης για 25 έτη Μονάδας Επεξεργασίας Απορριμμάτων Νομού Ημαθίας» της
παραγράφου 4.1. της από 26-03-2010 Σύμβασης Παραχώρησης, λόγω του ότι κατέστη αδύνατη η τήρηση των προθεσμιών κατασκευής του, για λόγους που δεν
οφείλονται σε υπαιτιότητα του αναδόχου.
Το επόμενο διάστημα ακολούθησαν διαδοχικές εκατέρωθεν γνωμοδοτήσεις των Νομικών Συμβούλων, του ΕΣΔΑ και της Αναδόχου εταιρείας.
Στις 25-4-2013 συνήλθε σε Συνεδρίαση το Διοικητικό Διοικητικού Συμβουλίου του ΕΣΔΑ προκειμένου να αποφασίσει επί του αιτήματος παράτασης που υπέβαλε η
Ανάδοχος Εταιρεία. Προ της έναρξης της συζήτησης του θέματος, η Ανάδοχος εταιρεία υπέβαλε αίτημα διάλυσης της Σύμβασης, με αποτέλεσμα η συζήτηση του θέματος της αίτησης παράτασης να αναβληθεί, προκειμένου να εξεταστεί το νέο αίτημα.
Το αίτημα διάλυσης της Σύμβασης του Έργου που υπέβαλε ο Ανάδοχος, ύστερα από σχετική γνωμοδότηση του κ. Παπαστεργίου Γεωργίου – Δικηγόρου Βέροιας,
απορρίφθηκε με την υπ’ αριθμό 21439/7-5-2013 Απόφαση της Διευθύνουσας Υπηρεσίας του Έργου και την υπ’ αριθμό 14/2013 Απόφαση του Διοικητικού
Συμβουλίου του ΕΣΔΑ. Ακολούθως η Ανάδοχος εταιρεία υπέβαλε ένσταση κατάτης υπ’ αριθμό 21439/7-5-2013 Απόφασης της Διευθύνουσας Υπηρεσίας του Έργου, η οποία εξετάστηκε από το Διοικητικό Συμβούλιο του ΕΣΔΑ και απορρίφθηκε με την υπ’ αριθμό 21/8-7-2013 Απόφασή του.
Το επόμενο διάστημα και μετά την απόρριψη του αιτήματος διάλυσης της σύμβασης το Διοικητικό Συμβούλιο του ΕΣΔΑ συνεδρίασε στις 23-7-2013 προκειμένου να Αποφασίσει για το από 25-9-2012 υποβληθέν αίτημα παράτασης του Έργου, ενώ
πριν την έναρξη συζήτησης του θέματος η Ανάδοχος Εταιρεία επέδωσε στον ΕΣΔΑ, με Δικαστικό Επιμελητή, επιστολή με την οποία ανακαλούσε το αίτημα της
παράτασης και ως εκ τούτου το Διοικητικό Συμβούλιο Αποφάσισε:
«1.- Τη μη συζήτηση του θέματος «Έγκριση ή μη αιτήματος, της αναδόχου εταιρείας «ΗΛΕΚΤΩΡ Α.Ε.», παράτασης με αναθεώρηση των προθεσμιών κατασκευής του Έργου «Μελέτη, κατασκευή, χρηματοδότηση και παραχώρηση της εκμετάλλευσης για 25 έτη Μονάδας
Επεξεργασίας Απορριμμάτων Νομού Ημαθίας» της παραγράφου 4.1. της από 26-03-2010 Σύμβασης Παραχώρησης», λόγω ανάκλησης του αιτήματος παράτασης των προθεσμιών κατασκευής του Έργου από τον Ανάδοχο.
2.- Τη σύγκλιση του Διοικητικού Συμβουλίου στις 25-7-2013, σε Έκτακτη Συνεδρίαση, με θέμα
«Λήψη ή μη Απόφασης μονομερούς λύσης της υπ’ αριθμό 185/26-3-2010 Σύμβασης Παραχώρησης, σύμφωνα με το άρθρο 21.4 αυτής».
3.- Την υποβολή ερωτημάτων στον κ. Τσιρωνά Αθανάσιο, Λέκτορα του Δ.Π.Θ. - Δικηγόρο Αθηνών, εξειδικευμένο σε θέματα Διοικητικού Δικαίου, προκειμένου να γνωμοδοτήσει για τις
υνατότητες του ΕΣΔΑ ως προς το παραπάνω θέμα.
…………………………………………………………………………………………………………….»
Στις 25-7-2013, ο κ. Τσιρωνάς Αθανάσιος, Λέκτορας Νομικής του Δ.Π.Θ. - Δικηγόρος Αθηνών, υπέβαλε στο ΕΣΔΑ γνωμοδότηση επί των ερωτημάτων που του έθεσε ο ΕΣΔΑ, σχετικά με τη δυνατότητα μονομερούς λύσης της Σύμβασης Παραχώρησης του Έργου, σύμφωνα με το άρθρο 21.4 αυτής, στην οποία καταλήγει,
«…… Από τις ως άνω σκέψεις συνάγεται αβίαστα ότι η διάταξη του άρθρου 21 παρ. 4 της σύμβασης μεταξύ ΕΣΔΑ και αναδόχου, η οποία προβλέπει την δυνατότητα μονομερούς καταγγελίας της σύμβασης εκ μέρους του Κυρίου του Έργου μπορεί να τεθεί νομίμως σε εφαρμογή. Και τούτο, διότι:
1. Η συμβατική αυτή ρήτρα δεν αντιβαίνει στην αρχή της νομιμότητας, που διέπει την σύναψη των διοικητικών συμβάσεων, καθόσον στην ως άνω σύμβαση κυριαρχεί το στοιχείο της «σύμβασης παραχώρησης». Κατά συνέπεια οι διατάξεις του ν. 3669/2008 που διέπουν την εκτέλεση των δημοσίων έργων εφαρμόζονται μόνον συμπληρωματικώς και δεν εμποδίζουν την σύναψη συμβατικού όρου, ο οποίος προβλέπει έναν πρόσθετο ή συμπληρωματικό τρόπο λύσεως της σύμβασης, αρκεί ο συμφωνηθείς όρος να μην παραβιάζει τους θεμελιώδεις υπερνομοθετικούς κανόνες που διέπουν τις δημόσιες συμβάσεις (αρχή της δημοσιότητας, προστασία του ανταγωνισμού) και να μην είναι παντελώς ασυμβίβαστος με την φύση του έργου.
Εν προκειμένω, αφ’ ενός δεν τίθεται επουδενί ζήτημα παράβασης των θεμελιωδών κανόνων των δημοσίων συμβάσεων και αφ’ ετέρου η πρόβλεψη της συγκεκριμένης διαδικασίας μονομερούς καταγγελίας της σύμβασης από μέρους του Κυρίου του Έργου προσιδιάζει αναντίλεκτα σε μακροχρόνιες συμβάσεις παραχώρησης, όπως η συναφθείσα.
Η μονομερής πάντως καταγγελία κατ’ άρθρον 21 παρ. 4 της σύμβασης δεν πρέπει να συγχέεται ούτε με την διάλυση της σύμβασης από τον Φ.Κ. ή τον Κ.τ.Ε. (κατ’ άρθρον 62 του ν. 3669/2008), ούτε με την καταγγελία της σύμβασης έργου του Αστικού Κώδικα (κατ’ άρθρον 700 ΑΚ). Κατά συνέπεια η εν προκειμένω καταγγελία δεν έχει τις έννομες συνέπειες που προβλέπονται ούτε στον ν. 3669/2008 (ιδίως άρθρο 64) ούτε στον Αστικό Κώδικα, αλλά μόνον όσες εξαντλητικώς προβλέπονται στην συγκεκριμένη διάταξη της σύμβασης.
2. Οι προϋποθέσεις υπό τις οποίες είναι επιτρεπτή η επίκληση του άρθρου 21 παρ. 4 της εν προκειμένω σύμβασης παραχώρησης για την καταγγελία από μέρους του Κυρίου του Έργου διακρίνονται σε διαδικαστικές και ουσιαστικές.
Η βασική διαδικαστική προϋπόθεση για την καταγγελία της σύμβασης παραχώρησης είναι να ευρίσκεται αυτή σε ισχύ. Από τη στιγμή δε κατά την οποία το αίτημα διάλυσης που υπέβαλε ο ανάδοχος απερρίφθη ρητώς με απόφαση του ΚτΕ συνάγεται ότι η σύμβαση ευρίσκεται σε πλήρη ισχύ και επιδέχεται την άσκηση του δικαιώματος καταγγελίας από τον ΕΣΔΑ.
Η ουσιαστική προϋπόθεση προβλέπεται στην ίδια την διάταξη της σύμβασης, όπου συμφωνήθηκε το δικαίωμα καταγγελίας, και συνίσταται στην διάγνωση συνδρομής λόγων «δημοσίου συμφέροντος». Εν προκειμένω δηλαδή, εκτός από την διαπίστωση ότι ο Κύριος του Έργου δεν έχει συμφέρον στην συνέχιση της υλοποίησης ή λειτουργίας του έργου, θα πρέπει επιπροσθέτως να γίνει επίκληση λόγων δημοσίου συμφέροντος, δηλαδή του συμφέροντος των κατοίκων της κρίσιμης περιοχής ή και ακόμη ευρύτερου (όπως π.χ. το κόστος για τους χρήστες, η επιβάρυνση του περιβάλλοντος, η ακαταλληλότητα του σχεδιασμού για τις παρούσες ή τις μελλοντικές ανάγκες, η υπαγωγή σε ευρύτερο σχεδιασμό αντιμετώπισης του προβλήματος της διαχείρισης απορριμμάτων, κ.λπ.).
3. Ο ανάδοχος έχει δηλώσει ότι θα παραιτηθεί από τις πάσης φύσεως αξιώσεις του, σε περίπτωση που ο Κύριος του Έργου καταγγείλει την σύμβαση παραχώρησης για λόγους που αφορούν το δημόσιο συμφέρον. Προς την ισχυρότερη δυνατή εξασφάλιση του ΕΣΔΑ η δήλωση αυτή πρέπει να υποβληθεί στον Κύριο του Έργου με την μορφή συμβολαιογραφικής «Δήλωσης Παραίτησης». Η ως άνω παραίτηση θα δηλωθεί ενόρκως ενώπιον συμβολαιογράφου από τον νόμιμο εκπρόσωπο της εταιρείας του αναδόχου, νομίμως εξουσιοδοτημένου προς τούτο από το Διοικητικό του Συμβούλιο.
Ο ανάδοχος θα πρέπει να δηλώνει ότι σε περίπτωση καταγγελίας της σύμβασης για λόγους δημοσίου συμφέροντος «παραιτείται ρητά και ανεπιφύλακτα από κάθε αξίωση έναντι του Κυρίου του Έργου για οποιασδήποτε φύσεως ζημίες της, θετικές ή αποθετικές, παρούσες ή μελλοντικές, εκ της ως άνω σύμβασης παραχώρησης ή εξ αφορμής αυτής ή λόγω λύσεώς της και συνεπώς ουδεμία αξίωση διατηρεί σε βάρος του Κυρίου του Έργου, εξ οιουδήποτε λόγου ή αιτίας». Στην αυτή περίπτωση πρέπει να δηλώνει επίσης ότι «θα παραιτηθεί από την αίτηση διάλυσης της σύμβασης παραχώρησης, καθώς και από κάθε δικαίωμα προσβολής των επί αυτής εκδοθεισών αποφάσεων.»
Β. ΑΡΘΡΑ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΥ ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟΥ ΤΩΝ ΣΥΜΒΑΤΙΚΩΝ ΤΕΥΧΩΝ ΤΟΥ
ΕΡΓΟΥ
Β.1. ΣΥΜΒΑΤΙΚΟ ΑΝΤΑΛΛΑΓΜΑ – ΣΥΜΒΑΣΗ ΠΑΡΑΧΩΡΗΣΗΣ
( Άρθρο 4 της Σ.Υ. - σελ.6 )
« Ο Ανάδοχος δικαιούται Συμβατικό Αντάλλαγμα έναντι του Συμβατικού Αντικειμένου, που αναλύεται ως εξής:
α) Δικαίωμα πλήρους εκμεταλλεύσεως της Μονάδας Επεξεργασίας Απορριμμάτων για χρονική περίοδο είκοσι πέντε (25) ετών, που θα αρχίζουν από την ημερομηνία έναρξης εμπορικής λειτουργίας του Έργου ή το αργότερο τριάντα (30) μήνες μετά την υπογραφή της Σύμβασης Παραχώρησης.
β) Οικονομικό Αντάλλαγμα, το οποίο θα καταβάλλεται από τον ΚτΕ για την διαχείριση των απορριμμάτων, κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 8 της Διακήρυξης, στο άρθρο 31 της παρούσας ΣΥ, στην οικονομική Προσφορά του Αναδόχου και στην Σύμβαση Παραχώρησης.
γ) Αποζημίωση για το κόστος των πρόσθετων εργασιών που δεν οφείλονται σε υπαιτιότητα του Αναδόχου και δεν περιλαμβάνονται στο Συμβατικό Αντικείμενο Παραχώρησης. Για τον προσδιορισμό της αντίστοιχης δαπάνης θα εφαρμόζεται το άρθρο 43 του Π.Δ. 609/85 όπως ισχύει σήμερα με επιβολή τεκμαρτής έκπτωσης 12% και ΓΕ και ΟΕ 18%.»
Β.2. ΚΑΤΑΒΟΛΕΣ ΣΤΟΝ ΑΝΑΔΟΧΟ ΑΠΟ ΤΟΝ ΚΥΡΙΟ ΤΟΥ ΕΡΓΟΥ
( Άρθρο 31 της Σ.Υ. σελ. 45)
« 31. 1. Το οικονομικό αντάλλαγμα που θα καταβάλει ο ΚτΕ στον Ανάδοχο κατά την περίοδο εκμετάλλευσης θα καθορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 8 της Διακήρυξης, την οικονομική Προσφορά του Αναδόχου και την Σύμβαση Παραχώρησης.
31. 2. Ο προσδιορισμός του πληρωτέου ποσού θα γίνεται με βάση την ενιαία τιμή μονάδας για τα τρία (3) είδη εισερχόμενων στερεών αποβλήτων οικιακού τύπου (ΑΣΑ, προδιαλεγμένα οργανικά υλικά και βιολογικής ιλύος ), που θα δώσει ο Ανάδοχος στην οικονομική του προσφορά και τις αντίστοιχες ποσότητες υλικών που διαχειρίστηκε αποδεδειγμένα ο Ανάδοχος. Ο προσδιορισμός της ποσότητας των υλικών κάθε κατηγορίας σε μηνιαία βάση θα γίνεται από το Ανάδοχο με βάση τα ζυγολόγια που θα κρατά (και θα ελέγχει ο ΚτΕ), ενώ στο τέλος κάθε έτους πρέπει να γίνεται εκκαθάριση των ποσοτήτων με αναλυτικό έλεγχο των υλικών, ώστε ο 12ος και τελικός λογαριασμός κάθε έτους, να περιλαμβάνει ανακεφαλαιωτικά όλες τις ποσότητες των υλικών που διαχειρίστηκαν στη μονάδα κατά το προηγούμενο έτος.
31. 4. Το ως άνω οικονομικό αντάλλαγμα που θα καταβάλλει ο ΚτΕ στον Ανάδοχο κατά την περίοδο εκμετάλλευσης θα υπόκειται σε αναθεώρηση κάθε ημερολογιακό τρίμηνο σύμφωνα με τον επίσημο δείκτη τιμών καταναλωτή, αρχής γενομένης από το δεύτερο τρίμηνο της περιόδου εκμετάλλευσης.
31. 5. Σε κάθε περίπτωση τονίζεται ότι ο Ανάδοχος θα λαμβάνει από τον ΚτΕ τουλάχιστον το ποσό που αντιστοιχεί στην «ελάχιστη εγγυημένη ποσότητα» (42.669 τόνοι/έτος ), ανεξαρτήτως αν ο πρώτος διαχειρίζεται μικρότερες ποσότητες. »
Β.3. ΣΥΜΒΑΤΙΚΟ ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ – ΑΝΤΑΛΛΑΓΜΑ ΚΑΙ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΙΣ
ΠΑΡΑΧΩΡΗΣΙΟΥΧΟΥ ΚΑΙ ΚτΕ / ΓΝΩΣΗ ΣΥΝΘΗΚΩΝ (Άρθρο. 6 παρ.6.3,
6.4, 6.5 & 6.6 και Άρθ.7 παρ.7.3 της Σύμβασης – σελ. 7 έως 10)
Αρθ. 6 παρ. 6.3 «….. Το αντάλλαγμα, που θα καταβάλλουν οι τελικοί χρήστες-μέλη της Αναθέτουσας Αρχής προς τον Παραχωρησιούχο, θα ανέρχεται στο ποσό των 87,00 € ανά τόνο εισερχόμενων απορριμμάτων, συμπεριλαμβανομένου του αντισταθμιστικού οφέλους των 2 € ανά τόνο εισερχόμενων απορριμμάτων, που οφείλεται προς τον Δήμο Μακεδονίδας (σύμφωνα με την υπ’ αρ. 7 / 2003 Απόφαση του Δ.Σ. του Συνδέσμου).
Στο προαναφερθέν ποσό των 87,00 € ανά τόνο εισερχόμενων απορριμμάτων δε συμπεριλαμβάνεται ο αναλογών Φ.Π.Α., ο οποίος κατά την χρονική στιγμή κατάρτισης- υπογραφής της παρούσας ανέρχεται σε 9 %.».
Αρθ. 6 παρ. 6.4 «….Στην περίπτωση που στην επένδυση επιτευχθεί από τον Ανάδοχο οικονομική ενίσχυση, κατά τα προβλεπόμενα στα Άρθρα 8.1 και 8.4 της Διακήρυξης και στα Τεύχη αυτής, τότε η αναφερόμενη στο Άρθρο 8.4 της Διακήρυξης προσφορά του Παραχωρησιούχου των 87 ευρώ/τόνο, θα απομειώνεται κατά δέκα (10) ευρώ ανά τόνο για κάθε πέντε εκατομμύρια (5.000.000,00) ευρώ της ως άνω οικονομικής ενίσχυσης. Διευκρινίζεται ότι, για -κατά τα αμέσως ανωτέρω- οικονομική ενίσχυση μικρότερη των πέντε εκατομμυρίων (5.000.000,00) ευρώ, η μείωση θα γίνεται αναλογικά (π.χ. με βάση τον προϋπολογισμό μελέτης των είκοσι οχτώ εκατομμυρίων (28.000.000,00) ευρώ για χρηματοδότηση ποσοστού 30%, ήτοι 8.400.000,00 ευρώ, το οικονομικό τίμημα θα διαμορφώνεται σε 70,2 ευρώ/τόνο).»
Αρθ. 6 παρ. 6.5 «…Ο Παραχωρησιούχος αναλαμβάνει να εκτελέσει το Έργο σύμφωνα με τους όρους της παρούσας και των συμβατικών τευχών της, ιδίως δε των άρθρων 14.1 και 27 της Ε.Σ.Υ....», στο Άρθρο 27 της Ε.Σ.Υ. (ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΙΣ ΤΟΥ ΑΝΑΔΟΧΟΥ ΚΑΤΑ ΤΟΝ ΧΡΟΝΟ ΠΑΡΑΧΩΡΗΣΗΣ ΤΟΥ ΕΡΓΟΥ), αναφέρεται στην ανάγκη χωροθέτησης νέου ΧΥΤΥ, αφού προβλέπεται ότι ο αρχικός στη «θέση 12» θα κορεσθεί στα 15 πρώτα χρόνια λειτουργίας της Μονάδας, η χρηματοδότηση δε, καθώς και η χωροθέτηση του νέου ΧΥΤΥ βαρύνει τον ΚτΕ, στην τελευταία παράγραφο του ίδιου άρθρου, επίσης αναφέρεται : «…Σε κάθε περίπτωση τονίζεται ότι η κατασκευή του έργου επέκτασης του ΧΥΤΥ δεν περιλαμβάνεται στο αντικείμενο της παρούσας εργολαβίας. »
Αρθ. 6 παρ. 6.6 «…Να συνδράμει τον Παραχωρησιούχο ώστε να εξασφαλιστεί η μέγιστη δυνατή εκμετάλλευση της δυναμικότητας της εν λόγω Μονάδας Επεξεργασίας Απορριμμάτων, με τη σύναψη σχετικών συμφωνιών διαχείρισης απορριμμάτων με τρίτους που δεν είναι μέλη της Αναθέτουσας Αρχής (λ.χ. ΦΟΣΔΑ γειτονικών νομών), κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 8.5 της Διακήρυξης….»
Αρθ.7 παρ. 7.3 «…Ο Παραχωρησιούχος δικαιούται να συνάπτει συμφωνίες διαχείρισης απορριμμάτων με τρίτους, που δεν είναι μέλη του Συνδέσμου, εφ’ όσον αυτό επιτρέπεται από τους οικείους σχεδιασμούς αποβλήτων (ΠΕΣΔΑ) και το ισχύον νομοθετικό πλαίσιο, κατά τα ειδικότερα αναφερόμενα στο άρθρο 8.5. της Διακήρυξης και στο άρθρο 2.2. της Ε.Σ.Υ. »
Στους Περιβαλλοντικούς Όρους, που εγκρίθηκαν με την υπ’ αριθμό 14079/12.10.2005 Κ.Υ.Α., γίνεται αναφορά στην ποσότητα των 55.000 τόνους/έτος Α.Σ.Α. και 5.000 τόνους/έτος ιλύος βιολογικού καθαρισμού που αφορούν, μόνο στα απορρίμματα του Ν.Ημαθίας. Στην ΔΙΑΚΗΡΥΞΗ (άρθρο 8.5 &12.4) και στο (άρθρο 2.2. της Ε.Σ.Υ.) όμως του έργου, και παρά την ΚΥΑ, προβλέπεται ρητά:
«…Σημειώνεται ότι οι Διαγωνιζόμενοι έχουν το δικαίωμα να προσφέρουν εγκατάσταση με δυναμικότητα επεξεργασίας…..έως και 100.000 τόνους ετησίως καθώς και να πραγματοποιήσουν αριστοποιήσεις….. ώστε να υπάρχει η δυνατότητα παραλαβής και επεξεργασίας απορριμμάτων που προέρχονται από τρίτους πέραν των μελών του ΕΣΔΑ…..»
Β.4. ΜΕΛΕΤΗ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ (Μ.Π.Ε.) ΤΟΥ ΕΡΓΟΥ –
ΤΟΠΟΘΕΣΙΑ - ΟΔΙΚΗ ΠΡΟΣΒΑΣΗ (παρ. 3.1. – σελ. 6)
Όσον δε αφορά στην πρόσβαση προς την Μονάδα, αυτή θα γίνεται σύμφωνα με την Μελέτη Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων, που συνοδεύει την Απόφαση Έγκρισης Περιβαλλοντικών Όρων, και συγκεκριμένα, «…… αποκλειστικά και μόνο από ασφαλτοστρωμένο αγροτικό οδικό δίκτυο (Βέροια - Μέση - Γέφυρα Αλιάκμονα και Κουλούρα - Γέφυρα Αλιάκμονα), και να μην εμπλέκονται στο κύριο οδικό δίκτυο προς και από τον αρχαιολογικό χώρο της Βεργίνας - πλην του σημείου διέλευσης της γέφυρας Αλιάκμονα μέχρι την διασταύρωση Πολυδενδρίου (για μήκος 300 m). Aυτό βέβαια θα συμβαίνει για μικρό χρονικό διάστημα, μέχρι να ολοκληρωθεί η κατασκευή του φράγματος Αγίας Βαρβάρας στη στέψη του οποίου έχει προβλεφθεί κατασκευή περιφερειακού οδικού δικτύου σύνδεσης Βέροιας - Εγνατίας - Άμμου – Βεργίνας, το οποίο θα διαχωρίσει πλήρως την κίνηση των απορριμματοφόρων οχημάτων από την κίνηση των επισκεπτών από και προς τον αρχαιολογικό χώρο.».
Β.5. ΑΠΟΦΑΣΗ ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΠΟΛΙΤΙΣΜΟΥ ΕΓΚΡΙΣΗΣ ΧΩΡΟΘΕΤΗΣΗΣ
Με την υπ’ αρ. πρωτ. ΥΠΠΟ/ΓΔΑΠΚ/ΑΡΧ/Α1/Φ1/4755/252/19-1-2009 Απόφαση του Υπουργού Πολιτισμού, η οποία εγκρίνει την χωροθέτηση του έργου στη θέση 12, τίθενται και οι κατωτέρω όροι προστασίας των αρχαιοτήτων της Βεργίνας σε σχέση με το Έργο.
Για την έκδοση δε της ως άνω απόφασης του Υπουργού Πολιτισμού έχει ληφθεί υπόψη, όπως αναφέρεται και στο σώμα αυτής, η από 2-12-2008 εισήγηση του Κεντρικού Αρχαιολογικού Συμβουλίου (ΚΑΣ), στη 38π Συνεδρίαση και η διεξαχθείσα από την Ολομέλεια του οργάνου προηγούμενη αυτοψία (Πρακτικό Αυτοψίας στις 17-11- 2008) δια των οποίων εξαντλήθηκαν κατά τρόπο οριστικό όλα τα θέματα σχέσης του προτεινόμενου Έργου με τις αρχαιότητες της περιοχής της Βεργίνας. Με την ίδια απόφαση τέθηκαν και οι ακόλουθοι όροι προστασίας του πολιτιστικού περιβάλλοντος:
« 1. Βύθιση και ανέγερση σε ισοϋψή 151.
2. Δεν θα πραγματοποιηθούν εκσκαφικές εργασίες πέραν της διαμορφωμένης οριογραμμής της εκσκαφής.
3. Όλες οι εκσκαφικές εργασίες θα πραγματοποιηθούν υπό την εποπτεία των αρμοδίων Εφορειών Αρχαιοτήτων. Σε περίπτωση εντοπισμού αρχαιοτήτων να πραγματοποιηθεί ανασκαφική έρευνα, από τα αποτελέσματα της οποίας θα κριθεί η κατά τόπους πορεία και εκτέλεση του έργου.
4. Θα πραγματοποιηθεί περιμετρική δενδροφύτευση ικανού ύψους.
5. Θα γίνει συμπληρωματική έρευνα, προστασίας και ανάδειξης των παρακείμενων αρχαιοτήτων, με δαπάνη του έργου. Επιπλέον θα πραγματοποιηθεί δενδροφύτευση της βόρειας πλευράς, ώστε να δημιουργηθεί οπτικό φράγμα.
6. Μέγιστο ύψος των κατασκευών, υπολογιζόμενο από το σημείο «Ο», για τα κτίρια ορίζονται τα 12 μέτρα. Θα διερευνηθεί η δυνατότητα ανάλογης μείωσης του ύψους των καμινάδων στα 12 μέτρα, που πάντως δεν θα πρέπει να υπερβαίνουν τα 17 μέτρα.
7. Η κυκλοφορία των απορριμματοφόρων θα πραγματοποιείται μετά την δύση του ηλίου.
8. Θα δημιουργηθεί δεντροφυτεμένο ανάχωμα στην ΒΔ πλευρά του χώρου, μεταξύ των δύο υφιστάμενων εξαρμάτων και έως του ύψους αυτών, καθώς και θα εξεταστεί η δυνατότητα ανύψωσης των υφιστάμενων εξαρμάτων και του νέου αναχώματος.
9. Θα παύσει η λειτουργία του υφιστάμενου Χ.Α.Δ.Α. δίπλα στον ποταμό Αλιάκμονα, στα διοικητικά όρια του Δήμου Βεργίνας και θα αποκατασταθεί το εκεί περιβάλλον, παράλληλα με την ενδεχόμενη λειτουργία του Χ. Υ. Τ. Υ. στην «Θέση 12».
10. Θα διερευνηθεί η δυνατότητα τοποθέτησης χλόης επικάλυψης μικρού πάχους στην οροφή των μεγάλων κτιριακών εγκαταστάσεων.
11. Η τελική μελέτη θα υποβληθεί προς έγκριση στο Κεντρικό Αρχαιολογικό Συμβούλιο.»
Γ. ΕΠΙΣΗΜΑΝΣΕΙΣ ΕΠΙ ΤΩΝ ΑΝΩΤΕΡΩ ΑΡΘΡΩΝ ΤΩΝ ΣΥΜΒΑΤΙΚΩΝ ΤΕΥΧΩΝ ΤΟΥ ΕΡΓΟΥ
(Β.1), (Β.2) Από το άρθρο 4 της Σ.Υ. και το άρθρο 8 της Διακήρυξης του Έργου, προκύπτει με σαφήνεια η υποχρέωση του ΚτΕ να μεριμνήσει για την προδιαλογή των ΑΣΑ, δηλαδή στον διαχωρισμό των Οργανικών από τα λοιπά Στερεά Αστικά Απορρίμματα, μια διαδικασία που προϋποθέτει, νέα μελέτη χωροθέτησης, μελέτη εφαρμογής , ωρίμανση των μελετών, χρηματοδότηση, δημοπράτηση και κατασκευή των Οικοδομικών και Ηλεκτρομηχανολογικών έργων.
Δηλαδή θα πρέπει να αντιμετωπιστεί το κόστος λειτουργίας της μονάδας και των αποσβέσεων, που υπολογίζεται περίπου 40 €/τόνο Α.Σ.Α., το οποίο θα πρέπει να προστεθεί σε αυτό της ΜΕΑ-ΧΥΤΥ, των 87 €/τόνο (πλέον ΦΠΑ 13%), ήτοι: ελάχιστη εγγυημένη ποσότητα 42.669 τόνοι ΑΣΑ Χ 40 € = 1.706.760 €/έτος ή 142.230 €/μήνα.
Το άρθρο 31.5 της Σ.Υ. προβλέπει, ότι οι πολίτες της Ημαθίας θα πληρώνουν την «ελαχίστη εγγυημένη ποσότητα» ανεξαρτήτως αν ο Ανάδοχος διαχειρίζεται μικρότερες ποσότητες, ως ρήτρα, ήτοι: 42.669 τον Χ (87 €x1,13) = 4.194.789 €/έτος ή 349.565 €/μήνα, και παρά το γεγονός, ότι λόγω της κρίσης που μαστίζει την χώρα έχει μειωθεί η ποσότητα των απορριμμάτων κατά 20% περίπου και προβλέπεται περαιτέρω μείωση.
Εισημαίνεται ότι, η παραπάνω «ελαχίστη εγγυημένη ποσότητα», αφορά σε προδιαλεγμένα απορρίμματα και όπως προαναφέρθηκε το κόστος της προδιαλογής και των εγκαταστάσεων είναι εκτός Συμβατικού αντικειμένου.
Επίσης στο κόστος διαχείρισης των ΑΣΑ θα πρέπει να προστεθεί και το κόστος μεταφοράς τους από τους ΣΜΑ ή τον χώρο προδιαλογής τους στη ΜΕΑ-ΧΥΤΥ, αφού και αυτό δεν συμπεριλαμβάνεται στη τιμή των 87 €/τόνο (πλέον ΦΠΑ).
Υπολογίζοντας ότι το μέσο κόστος μεταφοράς των ΑΣΑ στη ΜΕΑ θα είναι της τάξης των 10 €/τόνο (με τον ΦΠΑ), το συνολικό κόστος μεταφοράς, των ελαχίστων
εγγυημένων ΑΣΑ (42.669 τον.), ανέρχεται σε 426.690 € ή 35.558 €/μήνα.
Επιπρόσθετα ο ΕΣΔΑ είναι υποχρεωμένος να προσκομίζει στη Μονάδα το σύνολο των ΑΣΑ (άρθρο 8 Διακήρυξης), δηλαδή και αυτών της ανακύκλωσης, της οποίας η εφαρμογή είναι υποχρεωτική σύμφωνα με το Ν. 2939/2001 και στην Ημαθία εφαρμόζεται από το έτος 2005 σε συνεργασία με την Ελληνική Εταιρεία Αξιοποίησης Ανακύκλωσης Α.Ε. (οι ετήσιες συλλεγόμενες ποσότητες ανέρχονται περίπου σε 4.000 τόνους), με αποτέλεσμα όχι μόνο της απώλειας του όποιου αντισταθμιστικού οφέλους προκύπτει από αυτήν αλλά, αντίθετα της καταβολής του συμφωνηθέντος τιμήματος των 87 €/τόνο (πλέον ΦΠΑ) επί των εισερχόμενων ανακυκλώσιμων απορριμμάτων στη Μονάδα.
Σύμφωνα με τον ισχύοντα Περιφερειακό Σχεδιασμό Διαχείρισης των Αστικών Στερεών Αποβλήτων για την Ημαθία προβλέπεται, εκτός της ΜΕΑ – ΧΥΤΥ, η κατασκευή δύο (2) Σταθμών Μεταφόρτωσης Απορριμμάτων (ΣΜΑ) , έναν στη 1η Διαχειριστική Ενότητα (Δήμο Νάουσας) και έναν στη 3η Διαχειριστική Ενότητα (Δήμο Αλεξάνδρειας), ενώ για τη 2η Διαχειριστική Ενότητα (Δήμο Βέροιας) δεν προτάθηκε η κατασκευή ΣΜΑ λόγω της εγγύτητας του πολεοδομικού συγκροτήματος της Βέροιας με τον χώρο κατασκευής της προβλεπόμενης Μονάδας Επεξεργασίας των Απορριμμάτων.
Για τους παραπάνω ΣΜΑ έχουν ολοκληρωθεί οι διαδικασίες χωροθέτησης, έγκρισης των περιβαλλοντικών όρων λειτουργίας τους, ενώ η κατασκευή τους καθώς και η προμήθεια του κινητού εξοπλισμού τους έχουν ενταχτεί για χρηματοδότηση στο Περιφερειακό Επιχειρησιακό Πρόγραμμα Μακεδονίας – Θράκης, 2007-2013 και το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα «Περιβάλλον και Αειφόρος Ανάπτυξη» (ΕΠΠΕΡΑΑ) του ΥΠΕΚΑ, αντίστοιχα.
Με βάση τα παραπάνω, δηλαδή την υποχρέωση του ΚτΕ για την προδιαλογή των ΑΣΑ, τα απορρίμματα της 1ης και 3ης Δ.Ε. από τους ΣΜΑ θα μεταφέρονται στο χώρο προδιαλογής τους, ενώ της 2ης Δ.Ε. απ’ ευθείας σ’ αυτόν. Από εκεί τα προδιαλεγμένα απορρίμματα θα μεταφέρονται στο χώρο της ΜΕΑ.
Ενδεχόμενα να υπάρχει ως δυνατότητα η μεταφορά του συνόλου των ΑΣΑ στη ΜΕΑ, προκειμένου η προδιαλογή να γίνεται από τον Ανάδοχο, με την προϋπόθεση κατασκευής ανάλογης μονάδας στο χώρο και με ιδιαίτερη χρέωση μετά από συμφωνία με την Ανάδοχο εταιρεία.
Όποιο σενάριο και να προέκυπτε από τα παραπάνω το κόστος προδιαλογής των ΑΣΑ και αυτό της μεταφοράς τους θα επιβάρυνε αποκλειστικά τους πολίτες της Ημαθίας.
(Β.3.) Σύμφωνα με την οικονομική προσφορά της Αναδόχου εταιρείας, η τιμή επεξεργασίας των ΑΣΑ ανέρχεται σε 87 €/τόνο (πλέον ΦΠΑ), ενώ στη περίπτωση που στην επένδυση επιτευχθεί από τον Ανάδοχο οικονομική ενίσχυση αυτή θα απομειώνεται κατά δέκα (10) ευρώ ανά τόνο για κάθε πέντε εκατομμύρια (5.000.000,00) ευρώ οικονομικής ενίσχυσης.
Στη προσπάθεια ένταξης του Έργου, για χρηματοδότηση, στο Επιχειρησιακό Πρόγραμμα «Περιβάλλον & Αειφόρος Ανάπτυξη» (ΕΠΠΕΡΑΑ) 2007 - 2013, αυτή απορρίφθηκε με την υπ’ αριθμό 116/5-3-2012 Απόφαση της Ειδικής Υπηρεσίας Διαχείρισης του ΥΠΕΚΑ.
Επομένως το κόστος των 87 €/τόνο (πλέον ΦΠΑ) επεξεργασίας των ΑΣΑ, στο οποίο θα προστεθεί αυτό της προδιαλογής και της μεταφοράς τους θα βαρύνει αποκλειστικά του πολίτες της Ημαθίας.
Η χωροθέτηση και κατασκευή του νέου ΧΥΤΥ σε νέα θέση, δεν περιλαμβάνεται στους περιβαλλοντικούς όρους που θέτει η υπ’ αριθμό Α.Π.14079/12.10.2005 Κ.Υ.Α., ενώ είναι προαπαιτούμενο για την εύρυθμη λειτουργία της Μονάδας σε όλη την 25ετη διάρκεια παραχώρησής της.
Εξαρτάται λοιπόν ευθέως η λειτουργία της Μονάδας από ζητήματα, που αφήνεται αόριστα στο μέλλον να επιλυθούν, τα οποία όμως είναι δυνατόν να αναστείλουν ακόμη και την λειτουργία της Μονάδας, χωρίς κόστος για τον μεν Παραχωρησιούχο, αλλά μεγάλο για τον ΕΣΔΑ.
Εκτός του γεγονότος ότι, το κόστος της νέας μελέτης χωροθέτησης, μελέτης εφαρμογής , ωρίμανσης των μελετών , χρηματοδότησης, και τέλος της δημοπράτησης και κατασκευής του νέου ΧΥΤΥ, βαρύνει αποκλειστικά τον ΕΣΔΑ, θα πρέπει επίσης να προστεθεί το κόστος της μεταφοράς των υπολειμμάτων στην θέση του νέου ΧΥΤΥ, καθώς και των αποσβέσεων των απαιτούμενων κεφαλαίων για την υλοποίηση του.
Επομένως οι πολίτες της Ημαθίας θα κληθούν να καταβάλουν, περίπου 30 € ανά τόνο διαθέσιμου υπολείμματος.
Η δυνατότητα αύξησης της ποσότητας των απορριμμάτων που προβλέπεται από τη Διακήρυξη του Έργου από 60.000 τόνους σε 100.000 τόνους ετησίως, εκτός των περιβαλλοντικών επιπτώσεων (όπως του διπλασιασμού της κυκλοφοριακής όχλησης) έχει και την παρακάτω δυσμενή οικονομική παράμετρο για τους πολίτες της Ημαθίας: Ενώ σύμφωνα με την Κ.Υ.Α. στην 25ετη διάρκεια παραχώρησης της Μονάδας έγινε πρόβλεψη για επεξεργασία 60.000, ήτοι συνολική επεξεργασία 1.500.000 τόνους απορριμμάτων (60.000 τον. Χ 25 έτη) , με τα επί πλέον απορρίμματα τρίτων, στο ίδιο χρονικό διάστημα θα επεξεργασθούν 2.500.000 τόνοι απορριμμάτων (100.000 τον. Χ 25 έτη), με ασήμαντο οικονομικό όφελος, από την επεξεργασία απορριμμάτων
τρίτων, για τους πολίτες της Ημαθίας.
Με την αύξηση της ποσότητας των απορριμμάτων για επεξεργασία θα επέλθει σε ακόμη συντομότερο χρονικό διάστημα ο κορεσμός του προβλεπόμενου Χώρου Υγειονομικής Ταφής των Υπολειμμάτων (ΧΥΤΥ), στα 9 πρώτα έτη (αναλογικά) από την έναρξη λειτουργίας της Μονάδας αντί των 15 ετών, όπως αυτό είχε προσδιοριστεί στην εγκεκριμένη ΜΠΕ του Έργου, με συνέπεια το πρόσθετο κόστος (30 €/τόνο υπολειμμάτων) από την κατασκευή και λειτουργία του νέου ΧΥΤΥ θα επέλθει πολύ νωρίτερα της 15ετίας.
(Β.4.) Η Απόφαση Έγκρισης Περιβαλλοντικών Όρων, αποτελεί διοικητική πράξη, που είναι προϋπόθεση για την λειτουργία του έργου, επιβάλει δε, τους όρους λειτουργίας του, συνεπώς το κόστος αποκατάστασης - βελτίωσης του οδικού δικτύου πρόσβασης στη Μονάδα «Βέροια - Μέση - Γέφυρα Αλιάκμονα και Κουλούρα
- Γέφυρα Αλιάκμονα», συνιστά πρόσθετο κόστος στη διαχείριση των απορριμμάτων , αφού είναι πλέον ευρέως γνωστό, ότι ενώ το έργο του αναρρυθμιστικού φράγματος ολοκληρώθηκε, δεν έγινε καμία οδική σύνδεση με το υφιστάμενο οδικό δίκτυο, και
ούτε προβλέπεται να γίνει (!!).
Συνεπώς, το επιπλέον κόστος που προκύπτει από την επιλογή του οδικού δικτύου πρόσβασης στην Μονάδα από την Α.Ε.Π.Ο., θα επιβαρύνει σημαντικά το κόστος μεταφοράς των απορριμμάτων και κατά συνέπεια τον ΕΣΔΑ, συνιστά δε, απολύτως επιζήμια επιλογή για το «Δημόσιο Συμφέρον».
(Β.5.) Από τα επιβληθέντα μέτρα από το ΥΠΠΟ προκύπτει αβίαστα, ότι αυτά είναι ιδιαίτερα δαπανηρά – ιδίως τα αναφερόμενα στην παράγραφο 1, 5, 7, 8 & 10 της υπ’ αριθμό ΥΠΠΟ/ΓΔΑΠΚ/ΑΡΧ/Α1/Φ1/4755/252/19-1-2009 Απόφασης του Υπουργού Πολιτισμού – αφού απαιτούνται σημαντικά κονδύλια για την υλοποίηση τους, επιβαρύνοντας ακόμη περισσότερο τους πολίτες της Ημαθίας.
Μερικά δε εξ’ αυτών, συνιστούν μόνιμες επιπλέον δαπάνες, όπως το υπ’ αριθμό 7
& 10, της ως άνω Απόφασης, που επιβαρύνουν σημαντικά το λειτουργικό
κόστος του έργου.
Κατά συνέπεια, οι προτεινόμενοι πρόσθετοι περιβαλλοντικοί όροι του ΥΠΠΟ
συνιστούν μια πρόσθετη οικονομική επιβάρυνση, χωρίς απολύτως κανένα νόημα,
την οποία θα κληθούν να καταβάλουν οι πολίτες της Ημαθίας.
ΠΡΟΣΘΕΤΕΣ ΕΠΙΣΗΜΑΝΣΕΙΣ
Από την δημοπράτηση του έργου , αλλά και νωρίτερα, από τον αρχικό σχεδιασμό, μέχρι σήμερα, πέρασαν δεκατρία χρόνια, και πέραν των προβλημάτων που
προέκυψαν στην πορεία του έργου, επικρατεί σήμερα μια οικονομική πραγματικότητα στη χώρα, που ουδεμία σχέση έχει με την εποχή εκείνη, και ουδείς δύναται να
αγνοήσει.
Οι προσπάθειες να ενταχθεί το Έργο σε κάποιο χρηματοδοτικό πρόγραμμα μέσω ΕΠΠΕΡΑΑ, ώστε να μειωθεί το κόστος λειτουργίας της μονάδας έως και 40%, δυστυχώς δεν ευδοκίμησαν, με αποτέλεσμα το προκύπτον δυσβάστακτο Τέλος Διαχείρισης να επιβαρύνει αποκλειστικά τους πολίτες της Ημαθίας, σε αντίθεση με ανάλογα έργα επεξεργασίας ΑΣΑ που έχουν δημοπρατηθεί την περίοδο αυτή στη
Χώρα, με Συμπράξεις Δημοσίου και Ιδιωτικού Τομέα (ΣΔΙΤ) και χρηματοδοτούνται από το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα «Περιβάλλον & Αειφόρος Ανάπτυξη» (ΕΠΠΕΡΑΑ) του ΥΠΕΚΑ.
Κρίνεται σκόπιμο στο παρόν σημείο να αναφερθεί και ένα δεδομένο που εκτιμάται ως ιδιαίτερα σημαντικό από τον ΕΣΔΑ, και συγκεκριμένα:
Πρόσφατα δημοπρατήθηκε και αναμένεται το αποτέλεσμα του διαγωνισμού στο Έργο Ολοκληρωμένης Διαχείρισης των Απορριμμάτων στη Περιφέρεια Πελοποννήσου που αφορά στη μηχανική ανακύκλωση και ενεργειακή αξιοποίηση των απορριμμάτων της Περιφέρειας για χρονική περίοδο 27 ετών, σε μια εκτιμώμενη ποσότητα απορριμμάτων της τάξης των 200 χιλιάδων τόνων ετησίως, περιλαμβάνοντας την κατασκευή τριών (3) Μονάδων Διαχείρισης σε Αρκαδία, Μεσσηνία, Λακωνία και δύο (2) Σταθμών Μεταφόρτωσης Απορριμμάτων (ΣΜΑ) σε Κορινθία και Αργολίδα, με κόστος το οποίο αναμένεται να είναι σημαντικά χαμηλότερο των 87 €/τόνο, αφού αφορά στο σύνολο της Περιφέρειας Πελοποννήσου με δείκτες βιωσιμότητας θετικούς λόγω των αυξημένων ποσοτήτων
διαχείρισης.
Το έργο χρηματοδοτείται κατά 50% από το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα «Περιβάλλον & Αειφόρος Ανάπτυξη» (ΕΠΠΕΡΑΑ) του ΥΠΕΚΑ - που όπως προαναφέρθηκε δεν
έτυχε ανάλογης χρηματοδότησης το Έργο της Ημαθίας - και στο κόστος της διαχείρισης των ΑΣΑ, περιλαμβάνεται η κατασκευή & λειτουργία των τριών (3)
Μονάδων προδιαλογής - επεξεργασίας τους, η κατασκευή & λειτουργία των δύο (2) ΣΜΑ καθώς και η μεταφορά των ΑΣΑ (από τους ΣΜΑ στις Μονάδες
επεξεργασίας τους).
Σημειώνεται για ακόμη μια φορά, ότι ο όρος για την «… ελάχιστη εγγυημένη ποσότητα» (42.669 τόνοι/έτος ), ανεξαρτήτως αν ο πρώτος (ανάδοχος) διαχειρίζεται μικρότερες ποσότητες ...», όπως προβλέπεται στα συμβατικά κείμενα, θεωρείται πλέον απολύτως
παράλογος και εκτός πραγματικότητας, αφού ήδη έχει επέλθει σημαντική μείωση παραγωγής απορριμμάτων λόγω της οικονομικής ύφεσης που μαστίζει τη χώρα,
αλλά και η εφαρμογή Προγραμμάτων Ανακύκλωσης που συντελούν στη μείωση των ΑΣΑ.
Τονίζεται ιδιαίτερα ότι, κάθε απόκλιση από την «ελάχιστη εγγυημένη ποσότητα» των 42.669 τόνων, θα οδηγήσει σε μια περιττή οικονομική επιβάρυνση τους πολίτες του Νομού.
Ίσως την εποχή της αποδοχής της οικονομικής προσφοράς, το αναλαμβανόμενο
κόστος να ήταν ανεκτό, με απαραίτητη προϋπόθεση βεβαίως την επιχορήγηση του
έργου, ώστε να μειωθεί σημαντικά το Τέλος Διαχείρισης. Υπό τις σημερινές
οικονομικές συνθήκες πλέον, αποκλείεται κάθε δυνατότητα οικονομικής
ανταπόκρισης των πολιτών του νομού στις απαιτήσεις του έργου.
Η δυνατότητα του πολίτη να αντεπεξέλθει στις ανάγκες της καθημερινότητας, δεν είναι πια αυτονόητη, πόσο μάλλον να ανταποκριθεί σε επιπλέον πάγιες δαπάνες,
χωρίς να υπάρχει δυνατότητα μείωσής τους, τουλάχιστον για τα επόμενα 25 έτη.
Όλοι, μα όλοι οι δείκτες της οικονομίας, τόσο σε επίπεδο εθνικό ΑΕΠ – ανεργία - ανάπτυξη, αλλά και σε τοπικό, (το ποσοστό ανεργίας στην Ημαθία είναι από τα μεγαλύτερα στη χώρα), καθιστούν σαφές, ότι τα οικονομικά μεγέθη έχουν συρρικνωθεί δραματικά τα τελευταία τρία χρόνια, κάτι το οποίο πρέπει να ληφθεί σοβαρά υπόψη σε σχέση με τη διαφαινόμενη δυνατότητα απεμπλοκής, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 14 «Τροποποίηση Σύμβασης» και στο άρθρο 21, παρ.4 της Σύμβασης Σύμπραξης, η οποία επιβάλεται να καταγγελθεί για λόγους Δημοσίου Συμφέροντος, χωρίς δεσμεύσεις και οικονομικές απαιτήσεις από πλευράς Αναδόχου, όπως
άλλωστε ρητά δεσμεύεται με την υπ’ αριθμό 23527/25-7-2013 Συμβολαιογραφική Πράξη, συνταχθείσα από την Συμβολαιογράφο Αθήνας κας
Ελένης Κωνσταντινίδου του Γεωργίου.
Στο ενδεχόμενο μακροχρόνιων δικαστικών διενέξεων υπάρχει ο κίνδυνος να μην
ενταχθεί η Ημαθία στο νέο Περιφερειακό Σχεδιασμό διαχείρισης των ΑΣΑ Κεντρικής
Μακεδονίας, ο οποίος θα πρέπει να ολοκληρωθεί μέχρι τέλους του 2013.
Τέλος θεωρείται αυτονόητο ότι, το οποιοδήποτε υλικό βρίσκεται στο αρχείο του ΕΣΔΑ ΟΤΑ Νομού Ημαθίας (αδειοδοτήσεις, εγκρίσεις, παραχωρήσεις, μελέτες του ΕΣΔΑ) θα διατεθούν προς αξιολόγηση – αξιοποίηση στον υπερκείμενο Περιφερειακό Φορέα
Διαχείρισης Στερεών Αποβλήτων Κεντρικής Μακεδονίας.
Στη συνέχεια ο κ. Πρόεδρος καλεί τα Μέλη του Διοικητικού Συμβουλίου να
αποφασίσουν σχετικά.
Το Διοικητικό Συμβούλιο έχοντας υπόψη,
την εισήγηση του κ. Προέδρου,
την υπ’ αριθμό 185/26-3-2010 Σύμβαση Παραχώρησης και ειδικότερα το άρθρο
21.4 αυτής, που αφορά στο δημόσιο συμφέρον,
την από 25-7-2013 γνωμοδότηση του κ. Τσιρωνά Αθανασίου, Λέκτορα Νομικής
του Δ.Π.Θ. - Δικηγόρου Αθηνών,
την υπ’ αριθμό 23527/25-7-2013 Συμβολαιογραφική Πράξη του Αναδόχου,
συνταχθείσα από την Συμβολαιογράφο Αθήνας κας Ελένης Κωνσταντινίδου του Γεωργίου, με την οποία παραιτείται ρητά και ανεπιφύλακτα από κάθε αξίωση έναντι του ΚτΕ για οποιασδήποτε φύσεως ζημίες της, θετικές ή αποθετικές, παρούσες ή μελλοντικές, οι οποίες απορρέουν από την 26-3-2010 ήδη υπογραφείσα Σύμβαση Παραχώρησης, τις τοποθετήσεις των παρισταμένων Δημάρχων, Βέροιας, Αλεξάνδρειας και Νάουσας, οι οποίοι εξέφρασαν την θετική άποψή τους στην εισήγηση του κ. Προέδρου, προτάσσοντας και αυτοί τη δύσκολη οικονομική συγκυρία της Χώρας και κυρίως των πολιτών της Ημαθίας καθώς και τη διασφάλιση του δημοσίου συμφέροντος, καθ’ όσον το κόστος λειτουργίας της Μονάδας με τις διαμορφωθείσες σήμερα συνθήκες θα είναι δυσβάστακτο και απαγορευτικό για τους πολίτες της Ημαθίας, και
τις τοποθετήσεις των Μελών του,
Αποφασίζει ομόφωνα
.- Την μονομερή λύση της υπ’ αριθμό 185/26-3-201 Σύμβασης Παραχώρησης,
σύμφωνα με το άρθρο 21.4 αυτής, για λόγους δημοσίου συμφέροντος, όπως αυτοί
αναλυτικά παρουσιάστηκαν στην παρούσα και αζημίως για τον ΕΣΔΑ, σύμφωνα με
την υπ’ αριθμό 23527/25-7-2013 Συμβολαιογραφική Πράξη - Δήλωση Παραίτησης
της Αναδόχου εταιρείας, ρητά και ανεπιφύλακτα, από κάθε αξίωση για οποιασδήποτε
φύσεως ζημίες της, θετικές ή αποθετικές, παρούσες ή μελλοντικές, εκ της ως άνω Σύμβασης Παραχώρησης.
Η απόφαση αυτή έλαβε αυξ. αριθμό 25/2013.
Με την εξάντληση του θέματος της ημερησίας διάταξης και τη λήξη της Συνεδρίασης
συντάσσεται το πρακτικό αυτό και υπογράφεται ως εξής:
Ο Πρόεδρος
Βοργιαζίδης Κωνσταντίνος
Αντιδήμαρχος Βέροιας
Τα Μέλη
Γκιόνογλου Χαράλαμπος
Δημοτικός Σύμβουλος Αλεξάνδρειας
Βενιόπουλος Κωνσταντίνος
Αντιδήμαρχος Αλεξάνδρειας
Στεργιόπουλος Γρηγόριος
Δημοτικός Σύμβουλος Αλεξάνδρειας
Παπαδόπουλος Βασίλειος
Αντιδήμαρχος Βέροιας
Σουμπέκας Γεώργιος
Δημοτικός Σύμβουλος Βέροιας
Βαδόλας Εμμανουήλ
Δημοτικός Σύμβουλος Νάουσας
Παππάς Χρήστος
Δημοτικός Σύμβουλος Νάουσας Ακριβές Απόσπασμα
Βέροια 8-8-2013
Ο Πρόεδρος
ΒΟΡΓΙΑΖΙΔΗΣ ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ
Αντιδήμαρχος Βέροιας
ΑΔΑ: ΒΛΩΛΟΛΑΑ-55Λ__
Το ανάρτησα από http://static.diavgeia.gov.gr
Δεν υπάρχουν σχόλια:
Δημοσίευση σχολίου